Restabilirea echității în Sistemul de Apărare, Ordine Publică și Siguranță Națională privind soldele de grad militar

EDITORIAL și LUARE DE POZIȚIE 

Restabilirea echității în Sistemul de Apărare, Ordine Publică și Siguranță Națională (SAOPSN) privind soldele de grad: Strategia legislativă duală și miza amendamentului ARM, la Plx nr. 262/2024, legea de aprobare a OUG 26/2024, aflată încă în circuitul legislativ și apel către decidenții puterii legislative și executive

În atenția membrilor Comisiilor Parlamentare din Senatul României și Camera Deputaților, a parlamentarilor susținători ai SAOPSN (indiferent de culoarea politică sau doctrinară) și a membrilor viitorului Guvern al României

În prezent, în circuitul legislativ se află în dezbatere proiectul de lege privind aprobarea OUG nr. 26/2024 (înregistrat sub indicativul Plx nr. 262/2024), act normativ prin care au fost stabilite o serie de măsuri salariale și administrative esențiale pentru personalul din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională (SAOPSN).

Intrată în vigoare la data de 25 martie 2024, ordonanța a adus majorări importante ale soldei de grad și creșteri salariale de până la 30% pentru menținerea capacității operaționale, precum și actualizarea normelor de echipare. 

Totuși, aplicarea acestei ordonanțe a lăsat în urmă o categorie profesională importantă: rezerviștii militari pensionați anterior datei de 25 martie 2024.

Originea discriminării: O falie de 600% între camarazii de arme, cu același grad militar/ grad profesional

Aplicarea practică a Ordonanței de Urgență nr. 26/2024 a instituit discriminatoriu două regimuri juridice și financiare distincte pentru militari care poartă sau au purtat același grad militar pe umeri:

1. Beneficiarii actuali: Militarii și polițiștii în activitate, precum și rezerviștii militari cărora le-au încetat raporturile de serviciu după data de 25 martie 2024, care beneficiază în baza de calcul a pensiei militare de noile cuantumuri ale soldei de grad.
2. Victimele inechității legislative ale executivului demis: Pensionarii militari trecuți în rezervă anterior datei de 25 martie 2024 (și în special cei pensionați înainte de OUG nr. 59/2017), ale căror solde de grad au rămas înghețate la valori istorice, simbolice, raportate la grile vechi de peste un deceniu, în cuantumuri de câteva sute de lei, mai mici și cu 600% decât cele în plată.

Rezultatul direct al acestei diferențieri este o discrepanță de până la 600% în cuantumul soldei de grad militar/ profesional aflate în plată pentru cadre militare care au îndeplinit aceleași funcții, au purtat aceleași grade și au servit patria sub același jurământ.

Gradul militar — prin natura sa constitutivă de atribut al statutului cadrelor militare — nu își schimbă valoarea în funcție de anul calendaristic în care titularul a trecut în rezervă. Această situație a creat o fractură profundă o inechitate și o discriminare evidentă ce sfidează principiile fundamentale ale statutului militarilor și a statului de drept.

Soluția legislativă a Acțiunii Rezerviștilor Militari (ARM) în plină finalizare

Pentru a corecta această nedreptate structurală, Acțiunea Rezerviștilor Militari (ARM) a elaborat și finalizează în această perioadă un amendament tehnic - punctual, cu caracter unic, conceput cu rigoare juridică, care urmează să fie pus la dispoziția tuturor parlamentarilor din comisiile de specialitate care sustin public eliminarea inechităților si discriminărilor din SAOPSN.

Amendamentul propus nu reprezintă o simplă doleanță cu caracter general și permanent, ci o soluție administrativă și normativă clară, punctuală și cu caracter unic, care se aplică o singură dată, structurată pe elemente de tehnică legislativă menite să înlăture orice blocaj sau interpretare abuzivă a caselor de pensii sectoriale:

1. Derogarea expresă de la legislația secundară (Ordinul comun M25/2016):
   • Prin forța superioară a legii de aprobare (act normativ primar), amendamentul introduce o excepție clară de la normele metodologice standard din Ordinul M25/2016. Se consfințește expres că toate indexările succesive acordate de la data trecerii în rezervă până în prezent se mențin integral în plată, eliminând riscul fals vehiculat că actualizarea soldei de grad ar atrage pierderea indexărilor anterioare.
2. Procedură administrativă „din oficiu” cu termen imperativ de 3 luni:
   • Textul în lucru elimină orice efort birocratic sau calvar administrativ pentru pensionari (fără cereri individuale sau memorii depuse cu anii). Actualizarea se va face din oficiu de către casele de pensii sectoriale, stabilindu-se un termen imperativ de maximum 3 luni de la intrarea în vigoare a legii pentru emiterea și comunicarea noilor decizii.
3. Caracterul unic, punctual și reparatoriu:
   • Operațiunea are un caracter unic și se aplică strict asupra elementului „soldă de grad” din baza de calcul (conform art. 28 din Legea nr. 223/2015), aducându-l la nivelul corespunzător personalului în activitate și beneficiarilor de pensii militare care au incetat activitatea după 25 martie 2024. Ea nu reprezintă o recalculare generală care să destabilizeze bugetul, ci o reparație punctuală, morală și echitabilă, care deblochează totodată și efectele plafoanelor restrictive din Legea nr. 223/2015.

Impactul asupra arhitecturii Legii nr. 223/2015 - legea pensiilor militare modificată arbitrar si golită de conținutul esențial, prin ordonanțele de urgență 57, 59 si 114.

Prin adoptarea acestui amendament, Parlamentul României corelează în mod armonios dispozițiile fundamentale ale Legii nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat:

• Articolul 28 (Baza de calcul): Se actualizează valoarea fizică a variabilei „soldă de grad”, aducând-o la zi pentru toți beneficiarii.
• Articolul 30 (Plafonarea pensiei): Prin creșterea bazei de calcul, se extinde plafonul maxim legal permis, permițând ca majorarea netă să ajungă efectiv în buzunarul rezervistului.
• Articolul 59 (Indexări): Se garantează că drepturile câștigate prin indexările anuale anterioare rămân neatinse.
• Articolul 60 (Mecanismul de actualizare): Se creează o excepție punctuală de la blocajele istorice, rezolvând inechitatea fără a aduce atingere sustenabilității financiare a sistemului.

Căile de acțiune: Rolul Parlamentului și al Viitorului Guvern

Această problemă majoră de siguranță națională și echitate socială are la dispoziție două pârghii instituționale majore de rezolvare, ambele la fel de legitime și urgente:

1. Pe calea parlamentară (prin PL-x nr. 262/2024): Face apel la toți parlamentarii din comisiile parlamentare esențiale, indiferent de culoarea politică, care înțeleg și susțin interesele sistemului de apărare, ordine publică și siguranță națională (SAOPSN). Adoptarea amendamentului ARM în comisiile raportoare și ulterior în plenul Camerei Deputaților și Senatului reprezintă testul suprem de responsabilitate politică față de corpul rezerviștilor.
2. Pe calea Executivului (prin asumarea unei Ordonanțe de Urgență separate): Reprezintă o opțiune directă la dispoziția membrilor viitorului Guvern al României, care pot corecta această discriminare prin adoptarea unei ordonanțe de urgență dedicate, aplicând exact același mecanism reparatoriu pentru eliminarea discrepanței istorice a soldei de grad.

Corectarea și completarea OUG nr. 26/2024 — fie prin adoptarea amendamentului ARM la legea de aprobare PL-x nr. 262/2024, fie printr-o ordonanță de urgență asumată de viitorul Guvern — nu reprezintă un privilegiu necuvenit. Este un act minim de respect, demnitate și echitate față de toate generațiile de militari care au servit sub același jurământ, patria, poporul și drapelul României în momente decisive.

Lăsarea rezerviștilor militari anteriori anului 2024 într-un regim de abandon statutar, financiar și legislativ, subminează însuși principiul atractivității și respectului pentru cariera militară. 

Un stat care își uită sau își discriminează rezerviștii nu va putea pretinde generațiilor tinere să îmbrace cu încredere haina militară.

Strategia parlamentară paralelă: Inițiativa legislativă independentă de completare a Legii nr. 223/2015

Conștientă de dinamica complexă și uneori imprevizibilă a parcursului parlamentar, Acțiunea Rezerviștilor Militari (ARM) nu limitează acest demers reparatoriu exclusiv la cadrul dezbaterilor pe PL-x nr. 262/2024 (legea de aprobare a OUG nr. 26/2024) sau la o eventuală intervenție prin Ordonanță de Urgență a viitorului Executiv.

Pentru a garanta succesul acestei reparații istorice, proiectul de amendament este structurat și pregătit tehnic pentru a fi lansat simultan ca inițiativă legislativă independentă (proiect de lege de sine stătător) de completare și modificare a Legii nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat.

De ce este sustenabilă și necesară calea proiectului legislativ autonom?

1. Autonomie și protecție împotriva blocajelor procedurale: Formatul normativ conceput de ARM are un conținut juridic autonom. În ipoteza în care proiectul PL-x nr. 262/2024 ar întâmpina amânări, sincope sau blocaje politice în comisiile raportoare, o inițiativă legislativă dedicată își va urma propriul parcurs parlamentar, ferită de riscul contaminării cu alte teme controversate din OUG nr. 26/2024.
2. Platformă transpartinică de susținere pentru parlamentarii  care susțin SAOPSN: Lansarea unui proiect de lege de sine stătător le ofera tuturor senatorilor și deputaților care sprijină sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională — indiferent de apartenența lor politică — posibilitatea directă de a deveni coinițiatori și semnatari ai legii. Această asumare transpartinică conferă demersului o legitimitate politică uriașă și o forță de presiune constantă asupra Executivului.
3. Inviolabilitatea arhitecturii tehnico-juridice: Proiectul independent conservă nealterați cei trei piloni fundamentali ai amendamentului ARM:
   • Actualizarea punctuală a variabilei soldă de grad din baza de calcul (art. 28 din Legea nr. 223/2015) la nivelul legiferat în prezent;
   • Derogarea expresă de la legislația secundară (Ordinul comun M25/2016), consfințind prin lege primară că toate indexările succesive acordate anterior conform art. 59 rămân neatinse și se adaugă la noua bază de calcul;
   • Obligația legală de recalculare din oficiu, într-un termen imperativ de maximum 3 luni de la publicarea în Monitorul Oficial, fără depunere de cereri sau birocrație individuală.

Strategia duală: Receptivitate, celeritate și fermitate

Prin adoptarea acestei strategii duale — susținerea amendamentului la PL-x nr. 262/2024 (pentru celeritate) dublată de depunerea proiectului de lege independent de modificare a Legii nr. 223/2015 (pentru siguranță) —, ARM menține subiectul actualizării soldei de grad în prim-planul dezbaterii legislative.

Facem un apel deschis către toți parlamentarii din comisiile de apărare, muncă și juridice, precum și către viitoarea garnitură guvernamentală, să îmbrățișeze această soluție normativă matur definită, care combină rigurozitatea juridică cu un profund sentiment de dreptate, echitate și respect față de un corp de armată important - corpul rezerviștilor militari.

„Acesta este blogul oficial al fondatorului mișcarii civice ARM-Acțiunea Rezerviștilor Militari, Bejinariu Narciz, Vicepreședinte LADPM. Preluarea textelor se face doar cu menționarea sursei.”