Pilonii legii pensiilor militare și Critica adaptării unor norme de aplicare depășite

Introducere: Expertiza Tehnică și Juridică - Condiție Generală pentru Echitate 

​Orice demers politic sau civic care vizează eliminarea inechităților generaționale din sistemul pensiilor militare depinde, în mod critic, de o cunoaștere aprofundată a tehnicii legislative, a procedurilor administrative specifice de aplicare, dar și a termenilor folosiți.

În contextul actual, buna intenție nu mai este suficientă, confuzia între noțiunile de stabilire, actualizare, recalculare, revizuire sau indexare— întâlnită adesea în rândul decidenților politici sau chiar al reprezentanților asociațiilor de rezerviști fără specializare tehnică — constituie un risc major.

​Fără o stăpânire riguroasă a mecanismelor și normelor de aplicare, inițiativele legislative sau amendamentele propuse, oricât de lăudabile în spiritul echității, pot eșua în implementare sau aplicare. 

Lipsa de rigoare terminologică și procedurală poate conduce fie la soluționarea reală a acestor disparități și inechități fie, din contră, la ratarea obiectivelor și la perpetuarea sau adâncirea erorilor care au măcinat sistemul în ultimul deceniu. 

Acest articol își propune să ofere parțial, claritatea necesară pentru ca orice reformă asumată în viitor să fie fundamentată pe realități juridice și tehnica legislativă, nu pe confuzii procedurale sau administrative.

I. Clarificarea Termenilor: Pilonii Legii 223/2015 și Critica adaptării unor norme de aplicare depășite - Ordinul Comun M.25/2016

Orice demers care vizează eliminarea inechităților generaționale depinde de o cunoaștere aprofundată a termenilor specifici. Confuzia între acești termeni și procedurile  de aplicare, în rândul politicienilor sau reprezentanților asociațiilor de rezerviști, care nu sunt specializați cu privire la aceste proceduri, dar care doresc sa ajute prin diferite inițiative legislative sau amendamente, poate duce la rezolvarea acestor inechități generationale sau la perpetuarea și adâncirea problemelor existente.

 * Stabilirea Pensiei: Actul inițial, realizat o singură dată la trecerea în rezervă. Este punctul de plecare bazat pe media soldelor brute și a elementelor salariale din perioadele alese conform legii.

 * Actualizarea: Ajustarea pensiei prin modificarea unor elemente ale bazei de calcul (solda de grad, solda de funcție sau ambele) pentru a reflecta valorile în plată ale militarilor în activitate.

 * Recalcularea: Procedură complexă ce implică modificări de fond (schimbări legislative majore, modificarea procentelor de calcul sau adoptarea unei noi legi), asa cum a fost în anul 2016.

 * Revizuirea: Mecanism de corectare a erorilor materiale sau de interpretare greșită a legii de către Casele de Pensii Sectoriale.

 * Indexarea: Protecția universală împotriva inflației, menită să susțină puterea de cumpărare și un nivel de trai decent.

II. Imperativul Adaptării Procedurale: Critica Ordinului Comun M.25/2016

În contextul actual, nu putem ignora „anomalia” administrativă reprezentată de normele și procedurile de aplicare învechite, rămase la nivelul anului 2016, după ce legea pensiilor militare a fost promulgată, dar niciodată pusă în aplicare în forma inițială, procedându-se la recalcularea tuturor pensiilor aflate în plată.

Este imperativă modificarea sau completarea Ordinului Comun M.25/2016, ale cărui norme metodologice au fost concepute în "laboratoarele" directiilor financiare ale ministerelor de resort, strict pentru recalcularea structurală din anul promulgării Legii 223/2015. Astăzi, aceste proceduri sunt total depășite și inadecvate realității juridice din 2026.

Fractura de Context (2016 vs. 2026)

Fundamentarea tehnică a necesității de reformă se bazează pe Teoria Impreviziunii:

 * Diferența de Natură Juridică: În 2016 s-a operat o recalculare structurală. În 2026, avem o actualizare punctuală (solda de grad și/ sau funcție). Actualizarea în contextul actual nu poate justifica „absorbția” indexării pentru inflație din ultimii ani, deoarece gradul și funcția vizează ierarhia militară și echivalarea prin coeficienți de regularizare pentru responsabilitatea aceleași funcții, iar indexarea cu rata inflației vizează strict protecția nivelului de trai.

 * Pericolul „Actualizării Negative”: Menținerea mecanismului din M.25, combinată cu plafonarea din OUG 59/2017 și OUG 114/2018 transformă actualizarea de grad și/ sau funcție într-o "sancțiune", ducând la o pensie netă mai mică sau „înghețată”, care nu mai ține cont de realitatea economică actuală, privind reducerea puterii de cumpărare și a nivelului de trai.

III. Mutații Legislative și Anomalii Procedurale

De la momentul emiterii Ordinului M.25/2016, Legea 223/2015 a suferit mutații fundamentale prin OUG 57/2017, OUG 59/2017 și OUG 114/2018, completate de aparitia Legii salarizării 153/2017 care a marit soldele de funcții, OUG 26/ 2024 care a mărit cu 600% soldele de grad doar pentru militarii în activitate, transformând sistemul dintr-unul deschis inițial, într-unul plafonat și restrictiv, inechitabil și discriminatoriu pentru generațile de rezerviști pensionați anterior.

Menținerea mecanismului de eliminare a indexărilor din ultimii 8 ani în cazul unei prezumtive actualizări a bazei de calcul în prezent, reprezintă o anomalie juridică, depășită de contextul legislativ al legii pensiilor militare, modificate de nenumărate ori de la emiterea Ordinului comun de aplicare.

Indexările sunt acordate tuturor categoriilor de pensionari civili sau militari pentru a compensa inflația și pentru a menține puterea de cumpărare. A folosi aceste sume pentru a "finanța" o eventuală actualizare de grad și/ sau funcție prin " absorție" și eliminarea indexărilor din ultimii 8 ani în cazul actualizării unor elemente din baza de calcul a pensiilor militare este, în esență, o formă de spoliere și discriminare a rezervistului militar din generațiile anterioare.

IV. Solicitări Exprese către Miniștrii din SAOPSN

Având în vedere pachetul de reformă ce va fi asumat de Guvern sau orice OUG sau amendament promovat, este obligatoriu ca orice completare a Legii 223/2015 să fie însoțită și de o reformă administrativă privind procedurile și normele de aplicare tehnice, prin modificarea Ordinului Comun M.25 sau emiterea unui nou ordin comun privind normele de aplicare conforme realității legislative prezente și care să păstreze indexările ultimilor ani.

Solicităm emitenților (MApN, MAI, SRI) și Prim-ministrului adoptarea următoarelor măsuri de urgență:

 * Reformă Procedurală: Modificarea Ordinului M.25/2016 sau emiterea unui NOU ORDIN COMUN, adaptat contextului legislativ și economic din 2026, care să separe clar procedurile de actualizare, recalculare a elementelor de statut (grad și/ sau funcție) de procedurile de recalculare structurală aplicate în anul 2016.

 * Protecția Drepturilor Consolidate: Introducerea unei norme tranzitorii de protecție.

 "Actualizarea soldei de grad/grad profesional și/ sau soldelor de functie să se realizează prin menținerea indexărilor istorice acordate în ultimii 8 ani."

 * Garantarea Cuantumului: Asigurarea că actualizarea se face peste cuantumul aflat în plată, interzicând utilizarea acesteia ca pretext pentru o „recalculare negativă”.

Echitatea dorită de mii de rezerviști depinde de eliminarea acestor blocaje administrative și procedurale. 

Fără o armonizare a Ordinului comun M.25/2016, depășit de modificările Legii 223/2015 privind pensiile militare, cu noile realități legislative și sociale, orice actualizare a elementelor din baza de calcul, riscă să fie anulată prin birocrație și de mecanisme ori proceduri de calcul injuste, depășite și neadaptate contextului legislativ, economic și social actual, creat de multiplele modificări ale legislației pensiilor, salarizării și statului personalului din SAOPSN, din ultimii 10 ani.