Între Onoarea Militară și Reforma Legislativă: 2026 – Anul Consultărilor Legislative Aplicate

 

2026 – Anul Consultărilor Legislative Aplicate. Între Onoarea Militară, Reforma Legislativă și Capcanele Procedurilor Administrative din SAOPSN. Soluții de eliminare a inechităților intergeneraționale prin revizuirea Ordinului Comun M.25/2016.

În ultimii ani, mediul online — de la blogurile specializate ale rezerviștilor, la grupurile profesionale de pe rețelele sociale și dezbaterile din structurile asociative — a devenit veritabilul „stat major” al rezistenței juridice a militarilor. Ceea ce a început ca o nemulțumire difuză s-a transformat astăzi într-o expertiză solidă, capabilă să identifice mecanismele fine prin care statutul militar a fost erodat sistematic. Această maturizare a corpului rezerviștilor ne obligă să privim cu realism spre anul 2026, un an de răscruce în care dialogul tehnic și argumentația juridică riguroasă și documentată vor fi principalele noastre arme.

Istoricul unei discriminări generaționale programate

Dacă privim în urmă, observăm un deceniu de „inginerie legislativă” arbitrară și oportunistă electoral, indusă de anumiți factori politici și generali obedienți cu multe stele politice pe umeri, care a fragmentat corpul militarilor și rezerviștilor în categorii divergente, deși gradul militar purtat pe epoleți este același. Totul a început cu speranța adusă de Legea 223/2015, care promitea revenirea la tradiția pensiilor militare de stat. Însă bucuria a fost scurtă. Anul 2017 a marcat începutul sfârșitului pentru predictibilitate, prin OUG 57 și OUG 59, care au plafonat pensiile nete și au eliminat actualizarea acestora în raport cu soldele activilor. Concomitent, Legea Salarizării 153/2017 a creat grile noi, dar a lăsat pensionarii în urmă, „înghețați” într-un timp economic care nu mai coincidea cu realitatea economico-socială a vremii.

Lovitura de grație a venit prin OUG 114/2018, care a suspendat indexări și a cimentat inechitățile intoduse prin OUG 59/2017. 

Recent, în 2024, cu acordul tacit al reprezentanților militarilor din SAOPSN, coaliția de guvernare prin OUG 26 a instaurat o discriminare flagrantă: a majorat spectaculos soldele de grad pentru cei în activitate (cu până la 600%), dar a refuzat să recunoască aceeași valoare a gradului pentru cei în rezervă din generațiile anterioare.

Această evoluție toxică a fost, în final, sancționată de Curtea Constituțională. Decizia CCR 724/2024 a consfințit pensia ca un „bun patrimonial” (drept de proprietate), iar istorica Decizie CCR 126/2025 a dărâmat definitiv barierele intergeneraționale, statuând că nu pot exista sisteme paralele de actualizare pentru același statut militar, chiar dacă a declarat neconstituțională în integralitate proiectul de lege PL-x 540/2024 privind completerea Legii 223/2015 initiat de aceeași coalitie de guvernare, cu lacune evidente, privind anumite excepții de neconstituționalitate din conținut.

Scurt Istoric și Fundamentul Constituțional al Discriminării (2015-2024)

Ultimul deceniu a fost marcat de o „inginerie legislativă” care a fragmentat corpul militarilor și rezerviștilor, deși gradul militar este unic. Modificările arbitrare din ultimii ani au încălcat drepturi fundamentale, conform motivărilor CCR (Deciziile 724/2024 și 126/2025):

• Egalitatea în fața legii (Art. 16): Prin instituirea unui tratament diferențiat pentru titularii aceluiași grad, în funcție de momentul ieșirii la pensie.
• Dreptul de proprietate (Art. 44): Prin devalorizarea componentei de grad în pensia militară, afectând substanța unui drept patrimonial deja dobândit.
• Securitatea raporturilor juridice (Art. 1 alin. 5): Prin modificarea impredictibilă a regulilor de calcul pentru drepturi consolidate, subminând încrederea cetățeanului în stat.

Diversitate în abordare, unitate în scop

În acest moment, există o diferență de abordare în ceea ce privește prioritizarea acțiunilor noastre. Consider că diversitatea de opinii în interiorul corpului rezerviștilor este un semn de vitalitate, nu de dezbinare. Totuși, trebuie să privim cu realism spre anul 2026, care se anunță a fi unul critic. Având în vedere deciziile guvernamentale de înghețare a veniturilor și măsurile stricte pentru reducerea deficitului bugetar, strategia noastră trebuie să evolueze. Protestele rămân un instrument legitim, dar într-un context de austeritate, succesul va veni din zona negocierii legislative aplicate.

Pentru a avea rezultate palpabile în 2026, trebuie să ne concentrăm eforturile pe trei direcții strategice care nu se exclud, ci se completează:

---

Propuneri și Direcții Strategice Ierarhizate a Opțiunilor Legislative

Pentru a avea rezultate palpabile în următorii 2 ani, eforturile noastre trebuie să se concentreze pe trei piloni strategici:

1. PRIORITATEA ZERO: Reexaminarea și punerea în acord a PL-x 540/2024 (devenită Legea 559/2024). Este imperativă reexaminarea acestui act normativ aflat în Parlament pentru a fi pus în acord cu Decizia CCR 126/2025, respectând obligația constituțională de a implementa deciziile Curții în litera și spiritul lor. Această lege trebuie să devină pilonul stabilității, eliminând definitiv viciile de neconstituționalitate care au blocat actualizarea pensiilor militare.
2. Amendamentul la PL-x 262/2024 (Legea de aprobare a OUG 26/2024). Admiterea amendamentului susținut de peste 40.000 de semnături pentru alinierea prin ajustarea și recorelarea punctuală a soldelor de grad în baza de calcul a tuturor pensiilor militare. Aceasta este soluția de echitate imediată pentru recunoașterea valorii unice a gradului militar.
3. Ordonanță de Urgență promovată de guvern sau măsuri legiferate prin integrarea în Pachetul de Reformă 2026. Asumarea de către Guvern a unei corecții structurale în cadrul reformei pensiilor de serviciu, care să elimine criteriile bazate strict pe anul încetării activității și actualizarea elementelor specifice statului militarilor soldele de grad / grad professional și soldele de funcție prin proceduri administrative actualizate contextului legislativ și economic actual promovate printr-un ordin comun nou sau modificarea ordinului comun M25/2016 aplicat în cadrul recalcularilor structurale din anul 2016.

Asumarea Guvernamentală a modificărilor administrative privind procedurile de aplicare a reformelor legislative privind pensiile de serviciu

Solicităm emitenților (MApN, MAI, SRI) și Prim-ministrului adoptarea următoarelor măsuri:

• Modificarea Ordinului M.25/2016 sau emiterea unui NOU ORDIN COMUN, adaptat contextului 2026, care să separe clar procedurile de actualizare a elementelor de statut militar ( soldele de grad și de funcție ) de procedurile de recalculare structurală din 2016, depășite de modificările legislative implementate ulterior anului 2016 și exemplificate prin istoricul modificărilor la Legea 223/2015 (alterată rapid, fără a fi aplicată în forma de bază promulgată), prin introducerea OUG 57 și 59/2017, OUG 114/2018 (plafonarea netului, eliminarea actualizărilor soldelor de grad și de funcție) și OUG 26/2024 (majorarea soldei de grad cu până la 600% exclusiv pentru militarii activi).
• Introducerea unei norme tranzitorii de protecție: "Actualizarea soldei de grad/grad profesional conform art. XI din OUG 26/2024 se realizează prin menținerea indexărilor istorice acordate în ultimii 8 ani."

Nota privind Imperativul Adaptării Procedurale (Ordinul M.25/2016)

În acest context de reformă, nu putem ignora „aberația” administrativă reprezentată de procedurile de aplicare depășite de contextul actual legislativ și economic. Este imperativă modificarea sau completarea Ordinului Comun M.25/2016, ale cărui norme metodologice au fost concepute strict pentru recalcularea structurală din anul promulgării Legii 223/2015. Astăzi, aceste proceduri sunt total depășite și inadecvate realității juridice și legislative din anul 2026.

De la momentul emiterii acestui Ordin, Legea 223/2015 a suferit mutații fundamentale prin OUG 57/2017, OUG 59/2017 și OUG 114/2018, transformând sistemul dintr-unul deschis, în unul plafonat și restrictiv. Menținerea mecanismului de absorbție a indexărilor din ultimii 8 ani în cazul unei actualizări punctuale a bazei de calcul (pentru solda de grad sau de funcție) reprezintă o anomalie procedurală, juridică și socială. Indexările sunt acordate tuturor categoriilor de pensionari, indiferent de sistemul de pensii din care fac parte, cu scopul unic de a compensa inflația și de a susține nivelul de trai si puterea de cumpărare. 

Prin urmare, în cadrul pachetului de reformă asumat de Guvern, este obligatoriu ca orice completare a Legii 223/2015 să fie însoțită de o normă tranzitorie explicită care să garanteze că:

• Actualizarea se face peste cuantumul aflat în plată, fără a anula indexările istorice;
• Procedura administrativă (M.25) să fie armonizată cu noile realități, interzicând utilizarea actualizării ca pretext pentru o „recalculare negativă” sau pentru aplicarea retroactivă a plafonărilor asupra drepturilor consolidate înainte de 2017.

Argumente privind Fractura de Context (2016 vs. 2026)

Fundamentarea tehnică se bazează pe Teoria Impreviziunii:

• Diferența de Natură Juridică: În 2016 (Ordinul M.25) s-a operat o recalculare structurală (schimbarea legii). În 2026, avem o actualizare punctuală (solda de grad și/ sau solda de funcție). Actualizarea nu poate justifica „absorbția” indexării de inflație, deoarece gradul și funcția vizează ierarhia militară, iar indexarea vizează protecția puterii de cumpărare.
• Pericolul „Actualizării Negative”: Menținerea procedurii din M.25 (absorbția indexărilor) combinată cu plafonarea din OUG 59/2017 transformă actualizarea      de grad și/ sau funcție într-o sancțiune indirectă, ducând la o pensie netă mai mică sau „conservată”, pentru un procent ridicat din beneficiarii de pensii recalculate in 2016 si plafonate în 2017.

---

Unitate în scop

Consider că diversitatea de opinii în interiorul corpului rezerviștilor este un semn de vitalitate, nu de dezbinare. Totuși, succesul în acest climat bugetar dificil depinde de capacitatea noastră de a prezenta soluții juridice riguroase. Unitatea noastră, susținută de o expertiză tehnică solidă, va fi principala armă în bătălia legislativă ce urmează.

Dincolo de diferențele de abordare, scopul final rămâne același: demnitatea statutului de militar și drepturile fundamentale ale militarilor în rezervă.

În continuarea eforturilor de restabilire a echității și demnității statutului militar, vor fi transmise oficial către Cabinetul Prim-ministrului României, precum și către Miniștrii de resort din cadrul instituțiilor de apărare, ordine publică și securitate națională (MApN, MAI și SRI), un pachet documentar amplu ce vizează deblocarea situației pensiilor militare în cadrul reformelor pe care guvernul declară că le va legifera prin asumare.

Acest demers constă în transmiterea MEMORIULUI OFICIAL și a NOTEI DE FUNDAMENTARE TEHNICĂ cu Subiectul: „2026 – Anul Consultărilor Legislative Aplicate. Între Onoarea Militară, Reforma Legislativă și Capcanele Procedurilor Administrative din SAOPSN. Soluții de eliminare a inechităților intergeneraționale prin revizuirea procedurilor din Ordinul Comun M.25/2016”.

Prin acest demers, am solicitat oficial:

• Reexaminarea și punerea în acord a PL-x 540/2024 (devenită Legea 559/2024). Este imperativă reexaminarea acestui act normativ aflat în Parlament pentru a fi pus în acord cu Decizia CCR 126/2025, respectând obligația constituțională de a implementa deciziile Curții în litera și spiritul lor. Această lege trebuie să devină pilonul stabilității, eliminând definitiv viciile de neconstituționalitate care au blocat actualizarea pensiilor militare.
• Analiza Amendamentul la PL-x 262/2024 (Legea de aprobare a OUG 26/2024). Admiterea amendamentului susținut de peste 40.000 de semnături pentru alinierea prin ajustarea și recorelarea punctuală a soldelor de grad în baza de calcul a tuturor pensiilor militare. Aceasta este soluția de echitate imediată pentru recunoașterea valorii unice a gradului militar.
• Analiza oportunității  emiterii unei Ordonanțe de Urgență sau integrarea în Pachetul de Reformă ce va fi asumat în anul 2026 sub forma unui proiect de lege. Asumarea de către Guvern a unei corecții structurale în cadrul reformei pensiilor de serviciu, care să elimine criteriile bazate strict pe anul încetării activității și actualizarea elementelor specifice statutului militarilor — soldele de grad / grad profesional și soldele de funcție — prin proceduri administrative actualizate contextului legislativ și economic actual, promovate printr-un ordin comun nou sau prin modificarea Ordinului Comun M.25/2016, aplicat anterior doar în cadrul recalculărilor structurale din anul 2016.

Prin acest pachet de documente, am fundamentat tehnic necesitatea ca orice reformă să protejeze indexările acordate în ultimii 8 ani, tratându-le ca drepturi distincte de protecție a puterii de cumpărare, care nu pot fi "absorbite" de actualizarea elementelor de statut. Considerăm că acest demers constituie baza legală necesară pentru ca Executivul să treacă de la promisiuni la soluții administrative concrete și constituționale.