Imperativul unui cadru procedural privind alinierea soldelor de grad și la rezerviștii militari

  

În replică la unele declarații care minimalizează impactul actualizării soldelor de grad, trebuie precizat de la bun început că toate afirmațiile făcute  pornesc de la o premisă fundamental greșită. Acestea mizează pe aplicarea automată a acelorași proceduri și norme din Ordinul Comun M.25/2016, ignorând cu desăvârșire faptul că acest ordin este total depășit de mutațiile legislative suferite de Legea pensiilor militare după anul 2017, motiv pentru care in consultările din această perspectivă se cere în mod expres revizuirea acestui ordin sau emiterea unui alt ordin comun, punctual aplicarii acestei operatiuni financiare distincte, introdusa prin amendament la legea de aplicare a Plx262/202, pentru Art.XI din OUG 26/2024.

O analiza care circulă pe blogurile profesionale ale militarilor, expusă în „ABC-ul actualizării exclusive” surprinde corect algoritmul matematic clasic, dar rămâne prizoniera anacronicului Ordin comun M25/2016, emis pentru situațiile specifice de actualizare, recalculare sau indexare, prevazute in Legea 223/ 2015.
Demonstrația că „actualizarea și izolare a soldei de grad nu produce efecte financiare pentru că este înghițită de indexări” este valabilă strict dacă ne raportăm la procedurile anacronice ale ordinului comun M25. Acest ordin de ministru, emis în 2016 pentru o formă a Legii 223/2015 care nu mai există astăzi in forma inițială, a fost conceput pentru actualizări, indexări și recalculări generale ale bazei de calcul, nu pentru ajustări financiare punctuale distincte de cele specificate in Legea 223/ 2015. 

A insista pe aplicarea M25 în 2026 înseamnă a accepta de la bun început un blocaj administrativ și anularea efectivă a dreptului de aliniere prin ajustare/ corelare, acordat prin OUG 26/2024, pentru soldele de grad.

Soluția Tehnică propusă de ARM: Amendament la Pl-x 262/2024 și Ordin Comun Punctual distinct pentru aplicarea OUG 26/ 2026 care modifică și completează alte acte normative din domeniul apărării, ordinii publice și securității naționale, soluție reglementată în principal pentru aplicarea Articolul XI și pentru pensiile militare.
Soluția juridică și de tehnică normativă este decuplarea totală a OUG 26/2024 de sub umbrela M25/2016.
Prin completarea legii de aprobare a OUG 26/2024 (aflată în circuitul parlamentar sub numărul Pl-x 262/2024), se impune introducerea unui amendament clar care să consacre:
1. Definirea ca Operațiune Financiară Distinctă: Declararea explicită a alinierii soldei de grad ca fiind o operacțiune tehnică directă de ajustare/ corelare, care nu reprezintă o recalculare sau o actualizare generală a bazei de calcul în sensul Legii 223/2015.
2. Protejarea Indexărilor anterioare ca Drepturi de Protecție Socială: Garantarea prin lege primară a faptului că diferența brută de grad se adaugă direct la cuantumul aflat deja în plată, fără atingerea sau „absorbția” indexărilor anuale istorice (care acoperă inflația).
3. Emiterea unui Nou Act Administrativ Punctual: Impunerea obligației ca, în termen de 30 de zile de la promulgarea Pl-x 262/2024, instituțiile din sistemul SAOPSN să emită un Ordin Comun dedicat strict aplicării OUG 26/2024, scotând definitiv din ecuație vechiul M25/2016, aplicabil în continuare Legii 223/2015.

Estimare privind Impactul Financiar Asupra Pensiei Nete
Aplicarea corelării directe (aducerea soldei de grad vechi de la valori derizorii de 300–400 lei la noile valori din OUG 26/2024, cuprinse între 2.000 și 3.000+ lei în funcție de grad) prin această procedură distinctă produce efecte financiare reale pentru ambele categorii de rezerviști:
1. Pensionarii de dinainte de 15 septembrie 2017 (fără plafonare pe net):
• Mecanism: Beneficiază de aplicarea directă a diferenței brute de grad (mulțumită procentului de 85% și a sporului OMM), adăugată direct la pensie.
• Impact estimat: O creștere a cuantumului pensiei nete de aproximativ 10-15%.
2. Pensionarii de după septembrie 2017 (sub incidența plafonării OUG 59/2017):
• Mecanism: Chiar dacă OUG 59/2017 plafobează pensia netă la media soldelor nete din baza de calcul, ridicarea substanțială doar a componentei de grad militar determină recalcularea în sus a limitei plafonului net.
• Impact estimat: O creștere a cuantumului pensiei nete de aproximativ 8% – 10%.
Discuția nu trebuie purtată despre „de ce nu se poate pe vechiul M25”, ci despre „cum impunem procedura nouă pe Pl-x 262”.

Ajustarea/Corelarea soldei de grad prin amendament legislativ și procedura comună dedicată, reprezintă singura cale prin care valoarea gradului militar este restituită tuturor rezerviștilor, restabilind unicitatea gradului și demnitatea hainei militare.

Fără o armonizare a Ordinului comun M.25/2016 cu noile realități legislative și sociale, de după modificările Legii 223/ 2015 privind pensiile militare, orice actualizare a elementelor din baza de calcul riscă să fie anulată prin birocrație și de mecanisme ori proceduri de calcul injuste, depășite și neadaptate contextului actual, creat de multiplele modificări ale legislației pensiilor, salarizării și statutului personalului din SAOPSN din ultimii 10 ani.

●Securizarea fundamentului, nu abandonarea edificiului

A cere totul dintr-odată înseamnă, deseori, a nu obține nimic. Consultările pentru ajustarea/ corelarea soldelor de grad și pentru rezerviștii militari din generațiile anterioare anului 2024 reprezintă victoria tactică ce restabilește un adevăr simbolic: unicitatea gradului militar.

 * Solda de funcție rămâne un deziderat de dreptate profundă, a cărui rezolvare aparține unei viziuni legislative de ansamblu, care nu este abandonată.

 * Strategia 2026: Trebuie să securizăm fundamentul (Solda de Grad), pentru a putea clădi ulterior întregul edificiu al demnității financiare a rezervistului militar. Fără acest prim pas consolidat printr-o procedură corectă, orice altă revendicare se va lovi de același „zid” administrativ.

●Indexarea vs. Actualizarea: Două principii cu naturi juridice diferite

Confuzia voită între cele două concepte este principala armă a celor care vor să mențină inechitatea:

 * Indexarea (Protecție Socială): Un mecanism universal (pentru militari și civili) ce vizează contracararea inflației și menținerea puterii de cumpărare.

 * Actualizarea (Statut Militar): Vizează ierarhia militară. Solda de grad este un element constitutiv al demnității purtătorului de uniformă.

Argumentul de combatere: Nu poți anula un drept de protecție socială (indexarea) folosind un drept de statut (actualizarea). A susține că indexarea „înghite” actualizarea înseamnă a forța militarul să-și finanțeze singur recunoașterea gradului din sumele primite pentru a acoperi scumpirea alimentelor și energiei.

●Imperativul unui NOU ORDIN COMUN de aplicare

Consultările din 2026 impun emiterea unui nou ordin comun, specific acestei situații punctuale, care să garanteze:

 * Păstrarea indexărilor ca drepturi de protectie socială generale, acordate în ultimii ani: Datorită specificului distinct al principiului indexării față de cel al actualizării soldelor de grad militar.

 * Ajustarea/ corelarea peste cuantumul aflat în plată: Noua valoare a gradului conform OUG 26/2024 trebuie adăugată fără a „elimina” indexările istorice în noua bază de calcul.

 * Interzicerea „recalculării negative”: Niciun procedeu administrativ nu trebuie să permită ca dintr-un cuantum de grad militar mai mare să rezulte o pensie netă mai mică sau stagnată.

●Demontarea fracturii între generațiile de rezerviști

Declarația că „doar cei pensionați după 2021 ar avea câștiguri” este o tehnică de dezbinare. Dacă ajustarea/ corelarea se face printr-un Nou Ordin care protejează indexările, atunci toți rezerviștii, inclusiv cei din generațiile vechi (care au în baza de calcul solde de grad derizorii), vor vedea o creștere reală prin alinierea la noile valori. Diferența brută se va regăsi în cuantumul pensiei, cu condiția ca acest plus să nu fie absorbit de indexările primite anterior.

●Dincolo de anomaliile Ordinului M.25/2016

Susținătorii ineficienței ajustării/ corelării soldei de grad, în negocierile și consultările din actualul context social și economic, se dovedesc a fi prizonierii unei gândiri juridico-administrative rigide. Argumentația lor rămâne fundamentată exclusiv pe normele rigide și depășite de aplicare ale Ordinului Comun M.25/2016, o viziune anacronică ce refuză să accepte ideea centrală promovată în consultările din acest an: imperativul emiterii unui nou ordin comun.

Trebuie înțeles un principiu juridic elementar: Ordinul M.25/2016 este un act administrativ subsecvent Legii nr. 223/2015, fiind emis pentru a pune în executare o formă a legii care astăzi nu mai există în aceiași parametri. După anul 2017, legea primară a fost supusă unor modificări succesive profunde (plafonări, eliminarea actualizărilor periodice, modificări salarizare, statut, regim fiscal, mecanisme de indexare și jurisprudență CCR obligatorie), fapt ce atrage automat necesitatea adaptării normelor de aplicare.

Un ordin administrativ nu poate supraviețui în forma sa inițială și nu poate fi invocat dacă acesta contrazice litera legii actualizate, golește de conținut un drept patrimonial sau produce efecte contrare Constituției și dreptului Uniunii Europene. În acest context, "insistența" de a aplica Ordinul M.25/2016 în formula sa veche nu reprezintă o opțiune administrativă neutră, ci o încălcare activă a principiului legalității si egalității juridice.

Soluția pe care o impunem este adoptarea unor norme și proceduri adaptate contextului actual, care să garanteze în mod explicit păstrarea indexărilor din ultimii 8 ani. Aceste indexări reprezintă dreptul consolidat al pensionarului de a fi protejat în fața inflației și nu pot fi niciodată confundate sau absorbite de actualizarea soldei de grad — un element ce ține strict de statutul de militar.

Alinierea prin ajustarea/ colerarea soldei de grad în cuantumul legiferat prin OUG 26/ 2024 art. XI, este primul pas spre restaurarea demnității militare, dar succesul ei depinde în totalitate de curajul de a reforma procedurile și normele administrative de aplicare, ieșind de sub „umbrela” anacronică a unui ordin care și-a epuizat demult temeiul juridic și moral.