Amendamentul: Analiză Juridico-Tehnică Legislativă

Această analiză vizează distincția fundamentală între mecanismul clasic de actualizare (dependent de Legea 223/2015 și Ordinul M25/2016) și mecanismul echitabil de recorelare punctuală propus prin amendamentul la Legea de adoptare a OUG 26/2024 (PL-x 262/2024), care impune emiterea unui nou ordin comun de aplicare. 

Analiză Juridico-Tehnică: Actualizare (Legea 223/2016) vs. Recorelare (OUG 26/2024)

1. Perspectiva Clasică: Legea 223/2015 și Ordinul M25/2016

Din punct de vedere al tehnicii legislative, actualizarea prevăzută de Legea 223/2015 este un proces sistemic. Ordinul M25/2016 impune o metodologie care obligă la deschiderea întregii baze de calcul.

 * Viciul de Procedură: În momentul în care se aplică o actualizare prin prisma M25, sistemul reia întreg algoritmul de calcul. Acest lucru duce adesea la „absorbția” indexărilor anterioare. Dacă noua bază de calcul actualizată este mai mică decât cuantumul aflat în plată (care conține deja indexările cu inflația acumulate), pensionarul nu primește nimic în plus, rămânând cu cuantumul mai avantajos, dar „înghețat”.

 * Blocajul Administrativ: Procedurile din M25 sunt greoaie, necesitând adesea noi verificări și calcule complexe de date, ceea ce oferă statului pretextul perfect pentru amânare.

2. Perspectiva Nouă: Recorelarea prin Amendamentul la OUG 26/2024

Amendamentul propus pentru PL-x 262/2024 introduce o tehnică legislativă de izolare a elementului de grad. Aceasta nu este o recalculare a pensiei, ci o ajustare a unei componente fixe.

 * Independența Normativă: Amendamentul impune emiterea unui Ordin de Ministru Comun NOU și DISTINCT. Acest ordin nu va mai fi legat de procedurile rigide ale M25/2016, ci va conține norme exclusive pentru procedura de recorelare prin ajustare. 

 * Tehnica „Adunării”, nu a „Înlocuirii”: Spre deosebire de M25, noul ordin ar trebui să prevadă că recorelarea soldei de grad se face prin calcularea diferenței de valoare (Solda de Grad 2024 minus Solda de Grad veche) și adăugarea acestei diferențe direct la cuantumul aflat în plată.

 * Efectul Juridic: Această metodă transformă solda de grad într-o sumă fixă adăugată, protejând integral restul pensiei și toate indexările câștigate până în prezent.

Beneficiul Strategic pentru Rezerviștii cu Pensii „Conservate”

Un segment important de rezerviști se află în situația în care, după recalcularea din 2016 (L 223), au rămas cu cuantumul mai avantajos (de regulă cel pe contributivitate), dar pensia lor a fost considerată „înghețată” până când valoarea pe noua lege ar fi ajuns să o depășească pe cea în plată.

Cum îi ajută procedura distinctă de Recorelare pe OUG 26/2024:

 * Dezghețarea Pensiilor: Prin tehnica actualizării pe L 223/M25, acești colegi nu ar fi văzut nicio creștere reală, deoarece majorarea soldei de grad ar fi fost absorbită de cuantumul mai mare aflat deja în plată.

 * Câștig Real: Prin recorelarea punctuală propusă în amendament, noua valoare a soldei de grad se aplică bazei de calcul brute, iar textul amendamentului (Alin. 4 lit. c) precizează clar că se menține cuantumul cel mai avantajos fără a afecta indexările.

 * Impactul: Practic, diferența de soldă de grad se adaugă la pensia conservată. Astfel, pentru prima dată după 2016, și acești rezerviști vor vedea o creștere efectivă a banilor primiți lunar, nu doar o modificare de cifre pe un fluturaș de pensie care nu schimbă suma finală.

De ce Amendamentul privind Recorelarea pe OUG 26 este singura soluție reală pentru alinierea soldei de grad din baza de calcul 

​1. Limitări fundamentale ale cadrului actual (Legea 223/2015 și Ordinului comun M25/2016)

Actualizarea clasică, bazată pe Legea 223/2015 cu normele tehnice din Ordinul Comun M25/2016, reprezintă o procedură sistemică ce obligă la redeschiderea întregii baze de calcul a pensiei. Din cauza acestui algoritm rigid, orice creștere a unui element (cum este solda de grad) este supusă riscului de „absorbție”. Mai exact, dacă noul cuantum calculat nu depășește pensia aflată deja în plată (care include indexările cu inflația), statul nu acordă nicio mărire reală, considerând că indexările anterioare au acoperit deja diferența.

​2. Inovația legislativă prin Amendamentul privind Recorelarea Punctuală din  (PL-x 262/2024) de aprobare a OUG 26/2024

Spre deosebire de cadrul vechi, amendamentul propus la legea specială de adoptare a OUG 26/2024 introduce conceptul și procedura de recorelare, definită ca o măsură de echitate profesională independentă. Această procedură legislativă obligă la emiterea unui Ordin comun de aplicare punctuală, ce izolează elementul „soldă de grad” de restul componentelor pensiei. Prin acest mecanism, nu se reia calculul întregii bazei de calcul a pensiilor de la zero, ci se ajustează doar valoarea elementului privind gradul militar, diferența rezultată fiind adăugată direct la drepturile bănești aflate în plată.

​3. Amendamentul din Legea specială impune necesitatea emiterii unui Ordin de Ministru Comun NOU și DISTINCT

Succesul acestui amendament rezidă în obligația de a emite un Ordin de Ministru Comun (MApN și MAI) cu norme exclusiv dedicate procedurii de recorelare și ajustare. Acest nou act administrativ  este total diferit de Ordinul M25/2016. În timp ce M25/2016 reglementează recalculări și actualizări complexe, precum și modul de aplicare a indexărilor cu rata inflației sau mai nou cu IPC-Indicele Prețurilor de Consum, noul ordin va reglementa o procedură de ajustare prin recorelare simplificată, care să prevadă matematic păstrarea indexărilor anterioare ca un drept câștigat, peste care se suprapune noua valoare a soldei de grad.

​4. Beneficiul major pentru pensiile „conservate/înghețate”

Cei mai mari beneficiari ai acestei strategii sunt rezerviștii care, în urma recalculărilor din 2016, au rămas în plată cu un cuantum mai avantajos (de regulă cel pe contributivitate), dar ale căror pensii au fost „înghețate” pentru orice indexare sau actualizare ulterioară. În sistemul vechi (M25), acești colegi nu ar fi primit niciun leu în plus, deoarece majorarea gradului ar fi fost sub nivelul pensiei lor conservate. Prin recorelarea punctuală, noua valoare a gradului devine un drept adițional, „dezghețând” practic aceste pensii și oferind o creștere financiară reală, nu doar una teoretică pe hârtie.

​5. Securitatea juridică a indexărilor acumulate

Tehnica legislativă propusă impune ca procedura de recorelare să nu poată diminua sub nicio formă cuantumul aflat în plată. Prin menționarea explicită în textul legii a faptului că indexările nu sunt afectate, se elimină posibilitatea ca Ministerul Finanțelor sau Casele de Pensii să invoce „compensarea” măririi de grad cu inflația primită în anii anteriori. Este trecerea de la o recalculare care „înghite” drepturile, la o ajustare care le „cumulează”.

Esența strategiei: Prin amendamentul la PL-x 262/2024, pentru aprobarea OUG 26/ 2024 forțăm statul să recunoască gradul militar ca un drept patrimonial distinct, care se ajustează prin recolerare și se adaugă la drepturile bănești aflate în plată, indiferent dacă pensia este „conservată” prin recalcurarea din 2016 sau nu. 

Aceasta este singura cale prin care recâștigăm indexările și asigurăm un beneficiu financiar real pentru TOȚI rezerviștii, nu doar pentru cei pensionați recent, după 2024.