O Petiție pentru un Amendament

GRADUL MILITAR: UN ACTIV PATRIMONIAL, NU O VARIABILĂ CONTABILĂ sau BUGETARĂ

De ce reajustarea și recorelarea printr- un amendament la PL-x 262/2024 este testul de onoare al Parlamentului României.

În labirintul legislativ al ultimilor ani, statutul militarului român a devenit, din păcate, un subiect de negociere contabilă, uitându-se esența: jurământul și ierarhia. Astăzi, ne aflăm în fața unei anomalii juridice pe care Parlamentul are ocazia — și datoria — să o corecteze prin legea de aprobare a OUG 26/2024 ( PL-x 262/2024), aflat inca in procedura deschisă de legiferare. 

Este vorba despre recunoașterea valorii unice a gradului militar, un drept care nu se stinge odată cu trecerea în rezervă.

Gradul ca „Drept Patrimonial”

Curtea Constituțională a României a stabilit, prin decizii istorice (precum Decizia nr. 20/2000 și nr. 392/2014 sau Decizia nr.724/2024), că gradul militar nu este un simplu accesoriu al soldei, ci un activ patrimonial și un atribut al statutului militar dobândit pe viață. Odată ce un ofițer sau subofițer a urcat treptele ierarhiei, valoarea economică a acelui grad devine parte din „proprietatea” sa juridică.

Atunci când statul, prin OUG 26/2024, decide că gradul militar valorează de patru ori mai mult decât în trecut, această reevaluare trebuie să se oglindească automat în baza de calcul a tuturor purtătorilor acelui grad. A refuza acest lucru înseamnă a crea o „fractură de statut”: un grad cu două valori, o inechitate și discriminare flagrantă. Este o încălcare a dreptului de proprietate asupra unui activ deja câștigat.

„Fereastra” PL-x 262/2024 - Oportunitatea de a face dreptate

Procesul legislativ pentru aprobarea OUG 26/2024 nu este finalizat, chiar dacă ordonanța de urgență a fost publicată in monitorul oficial și produce efecte pentru militarii în activitate.

Legea se află încă în dezbaterea Camerei Deputaților, nefiind încă legiferată și publicată în Monitorul Oficial. Aceasta este „fereastra de oportunitate”. Parlamentul nu trebuie să inventeze legi noi, ci doar să introducă acest amendament de reajustare prin recorelare în textul legii de aprobare. Este un mecanism punctual, curat și perfect legal, care pune în acord dorința Guvernului cu realitatea militarilor rezerviști.

Claritate în terminologie: De ce NU este o reformă greoaie?

Ministerul Finanțelor si cele de resort din SAOPSN invocă adesea spectrul „recalculărilor” sau al „actualizărilor” suspendate pentru a bloca orice inițiativă. Trebuie să fim clari: amendamentul propus este o soluție punctuală.

 * NU este Actualizare: Nu cerem legarea pensiei de soldele și elementele variabile ale activilor (sporuri sau indemnizații, solde de funcție). Recorelarea vizează doar elementul fix și unic: Gradul Militar.

 * NU este Recalculare: Nu solicităm redeschiderea dosarelor sau reevaluarea vechimii sau a tituror elementelor din baza de calcul. Este o simplă actualizare informatică a unei valori nominale pentru un element cu valoare fixă.

 * NU este Indexare: Indexarea este un mecanism social pentru toți pensionarii, care acoperă inflația. Recorelarea este un mecanism de statut, care acoperă devalorizarea demnității ierarhice.

 * NU este Revizuire: Nu căutăm erori în trecut, ci aliniem trecutul la standardul de demnitate stabilit de stat în prezent prin OUG 26/2024.

Precedentele Recolerării si ajustarilor punctuale: O practică consacrata a echității legislative. 

Argumentul conform căruia un element fix al bazei de calcul nu poate fi modificat fără a „recalcula” întreg sistemul este infirmat de însăși istoria legislativă recentă. 

Statul a recurs frecvent la ajustări punctuale pentru a corecta distorsiuni majore, fără a dărâma edificiile salariale sau de pensii existente.

 *Lecția Punctului de Pensie: Ajustarea ca motor de echitate

Cel mai elocvent exemplu de „recorelare” îl regăsim în sistemul public de pensii (Legea 360/2023). Aici, valoarea punctului de pensie este elementul fix care se reajustează periodic pentru toți beneficiarii, indiferent de data pensionării.

 - Atunci când statul majorează valoarea punctului, nu se produce o recalculare a dosarului, ci o reajustare prin multiplicare: activul patrimonial al cetățeanului este înmulțit cu noua valoare stabilită de lege.

 - Analogia cu sistemul militar: În cazul nostru, Gradul este echivalentul „punctului de pensie”. Este unitatea de măsură a carierei și onoarei. Dacă statul reevaluează unitatea de măsură (Solda de Grad prin OUG 26/2024), este imperativ ca noua valoare să fie aplicată tuturor deciziilor în plată, exact așa cum noua valoare a punctului de pensie se aplică uniform tuturor pensionarilor civili.

 *Precedentele din Justiție și Sănătate: Unificarea Valorii de Referință

 - Sistemul Judiciar: Inechitățile create de baze de calcul diferite pentru magistrați aflați în situații identice au fost soluționate prin recorelarea Valorii Sectoriale de Referință (VRS). S-a procedat la o aliniere valorică ce a funcționat ca un act de igienă juridică, eliminând discriminarea fără a rescrie legile organice.

 - Sistemul de Sănătate: Reajustările masive ale salariilor de bază pentru medici și asistenți au fost tratate ca intervenții necesare pentru menținerea echilibrului profesional. Statul a corelat veniturile întregului corp medical pentru a păstra ierarhia, demonstrând că un drept de statut trebuie să aibă o valoare coerentă la nivelul întregului sistem.

 *Anomalia actuală: Discriminarea intergenerațională în rândul cadrelor militare

În ciuda acestor precedente, ne confruntăm astăzi cu o anomalie fără precedent: lipsa unei proceduri de recorelare a soldei de grad a generat o formă severă de discriminare intergenerațională. Ierarhia militară nu mai este definită de competență și vechime, ci de momentul ieșirii din sistem.

Avem în prezent rezerviști militari cu același grad, cu aceeași responsabilitate purtată pe umeri zeci de ani, dar a căror onoare este evaluată financiar în cuantumuri radical diferite și disproporționate. Este inechitabil ca baza de calcul a pensiei să nu mai reflecte valoarea gradului deținut, ci să fie fracturată în funcție de generația căreia îi aparții. Această prăpastie valorică, unde soldele de grad variază de la câteva sute de lei la mii de lei pentru aceeași tresă, subminează coeziunea corpului militar.

Un grad militar nu se degradează prin trecerea timpului. A accepta ca două sau mai multe generații de militari cu același grad să aibă elemente constitutive ale pensiei atât de disproporționate înseamnă a accepta că statul român aplică unități de măsură diferite pentru același sacrificiu. 

Fără acest amendament de recorelare în PL-x 262/2024, statul român validează o discriminare istorică ce penalizează seniorii armatei. Reajustarea prin Recorelare a cuantumului gradului militar, nu este o simplă aliniere a unui element definitoriu statutului militar, ci obligația statului de a lichida discriminarea intergenerațională și de a restabili un adevăr fundamental: un singur grad trebuie să aibă o singură valoare în ochii legii, pentru toate generațiile de militari.

Statul Român nu poate pretinde loialitate totală dacă oferă respect parțial. Un militar în rezervă nu poartă un grad militar „devalorizat”. 

Prin adoptarea amendamentului de recorelare în PL-x 262/2024, Parlamentul poate demonstra că gradul militar rămâne un simbol al unității și onoarei, nu o cifră care expiră la pensionare.

Este momentul ca legea să spună clar: 

Un singur grad, o singură valoare, o singură onoare.

TEXTUL AMENDAMENTULUI PROPUS

Propunere de completare a Proiectului de Lege PL-x 262/2024

Locul intervenției: Articolul XI din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 26/2024 se completează cu cinci noi alineate, alin. (2) – (6), cu următorul cuprins:

​„(2) Valorile soldelor de grad/salariilor gradelor profesionale stabilite la alin. (1) se aplică, prin recorelare, și la baza de calcul a pensiilor militare de stat aflate în plată, indiferent de data deschiderii dreptului la pensie.

​(3) Recorelarea se realizează prin reajustarea din oficiu a bazei de calcul brute, exclusiv sub aspectul elementului „soldă de grad/grad profesional”, prin înlocuirea valorii deținute cu noua valoare stabilită pentru personalul în activitate prin prezenta ordonanță. Celelalte elemente componente ale bazei de calcul brute rămân nemodificate, operațiunea fiind una punctuală și independentă de alte proceduri de recalculare.

​(4) Aplicarea noului cuantum al soldei de grad/salariului gradului profesional se face cu respectarea următoarelor reguli tehnice:

• ​a) Pentru pensiile stabilite anterior intrării în vigoare a OUG nr. 59/2017, noul cuantum rezultat în urma recorelării va cumula toate creșterile și ajustările legale aplicate valorii pensiei de la data pensionării până la momentul plății;
• ​b) Pentru pensiile stabilite ulterior intrării în vigoare a OUG nr. 59/2017, recorelarea se va reflecta în baza de calcul brută, cu respectarea plafonării prevăzute de legislația în vigoare la data plății (cuantumul net al pensiei nu poate depăși media soldelor nete ale personalului în activitate);
• ​c) În toate situațiile, se menține în plată cuantumul cel mai avantajos dintre cuantumul aflat în plată și cel rezultat în urma recorelării, fără ca ajustarea soldei de grad să absoarbă sau să diminueze alte drepturi bănești dobândite anterior.

​(5) Procedura de recorelare prevăzută la alin. (2) constituie o măsură de echitate profesională specifică prezentei ordonanțe, este distinctă de operațiunile prevăzute de Legea nr. 223/2015, se implementează prin Ordin de Ministru Comun distinct, emis de conducătorii instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională în termen de 60 de zile de la promulgare și nu necesită emiterea unei noi decizii de pensie în absența altor modificări ale datelor de pensionare.

​(6) Drepturile bănești rezultate din aplicarea prezentului articol se cuvin de la data intrării în vigoare a prezentei legi, iar plata efectivă a acestora se va realiza începând cu data de 1 ianuarie 2027, din bugetele aprobate instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională.”