Asistența Medicală Gratuită pentru Cadrele Militare

Între Drepturi Statutare și Obligații Fiscale în România Anului 2025

În contextul economic actual marcat de un deficit bugetar semnificativ și de implementarea unor măsuri de austeritate riguroase, sistemul de pensii militare din România se confruntă cu provocări majore. Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare garantează asistența medicală gratuită pentru militari și familiile lor, însă această prevedere, din perspectiva jurisprudenței CCR, ne arată că asistența medicală gratuită înseamnă de fapt și cu plata contribuției de asigurări sociale de sănătate (CASS) asupra pensiilor militarilor, introdusă prin modificări fiscale recente. 

Acest articol analizează detaliat constatările legislative, fiscale și jurisprudențiale relevante, subliniind că, din punct de vedere fiscal și al jurisprudenței Curții Constituționale a României (CCR), asistența medicală gratuită coexistă și cu plata CASS. 

De asemenea, se examinează posibilele contestări pe criterii de discriminare, concluzionând că șansele de acceptare a unor excepții de neconstituționalitate sunt minime în actualul climat de reforme bugetare.

Dreptul la Asistență Medicală Gratuită: Fundamentul Legal din Legea nr. 80/1995

Legea nr. 80/1995, o lege organică ce reglementează statutul cadrelor militare, stipulează explicit dreptul la asistență medicală gratuită. Conform **Articolului 9, alin. (1), lit. b)**, cadrele militare în activitate beneficiază de „echipament, hrană, asistență medicală, medicamente, locuință de serviciu, gratuite, concedii și scutiri medicale plătite, în condițiile stabilite prin hotărâre a Guvernului”. Acest drept se extinde și asupra membrilor familiilor, așa cum prevede **Articolul 23, alin. (1), lit. a)**, care acordă gratuitate pentru asistență medicală și medicamente în rețeaua sanitară a Ministerului Apărării Naționale (MApN) sau în alte rețele, cu decontarea cheltuielilor de către minister.

Pentru cadrele în rezervă și în retragere, **Articolul 26, alin. (1)** și **(3)** extinde aceste beneficii, permițând acces gratuit la servicii medicale în aceleași condiții. Niciunul dintre aceste articole nu a fost abrogat, deși legea a suferit modificări punctuale în alte aspecte (de exemplu, abrogarea Articolului 10 privind reducerile de impozit în 2000). Aplicarea practică este detaliată prin reglementări secundare, precum Instrucțiunea din 15 octombrie 2009 privind asistența medicală în MApN, care clarifică decontarea cheltuielilor pentru servicii în afara rețelei proprii.

Acest drept, până de curând un pilon al statutului militar, reflecta recunoașterea contribuției specifice a cadrelor la securitatea națională. Totuși, el nu exonerează de obligații fiscale generale, cum ar fi CASS, care este considerată o contribuție la sistemul național de sănătate.

Impunerea CASS asupra Pensiilor Militare: Detalii Fiscale și Aplicare 

Contribuția de asigurări sociale de sănătate (CASS) reprezintă 10% din baza de calcul, reglementată de **Articolele 156-158 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal**. Pentru pensiile militare, guvernate de Legea nr. 223/2015, CASS se aplică începând cu august 2025, conform modificărilor aduse prin Legea nr. 141/2025 (parte a pachetului fiscal I). Pragul actual este de 3.000 lei brut lunar; CASS se reține doar pe suma ce depășește acest prag. De exemplu:

- Pentru o pensie de 4.500 lei: CASS = 10% din 1.500 lei = 150 lei.

Această măsură afectează toate pensiile militare de stat, precum și indemnizațiile speciale (ex. conform Decretului-Lege nr. 118/1990 sau Legii nr. 341/2004). Pentru indemnizații, CASS se aplică pe întregul cuantum dacă depășește pragul, fără deducere.

Dar, aplicarea CASS la pensiile militare afectează efectiv doar netul pensiilor pentru rezerviștii pre-2017, ale căror pensii au fost calculate înainte de înghețarea bazei prin OUG nr. 59/2017, spre deosebire de rezerviștii post-2017, unde  pensia netă nu este diminuată, întrucât modificările legislative ulterioare au introdus plafonarea la net și au ajustat modul de calcul și baza de contribuție, excluzând efectul direct al CASS, dar si al oricărui tip de impozitare sau taxare suplimentară. Reținerea CASS este gestionată direct de Casa de Pensii Sectorială a MApN/ MAI, pentru toate pensiile militare.

Istoric, CASS pe pensii a fost introdusă în 2019 prin OUG nr. 114/2018 (cu prag de 4.000 lei), dar declarată neconstituțională de CCR în Decizia nr. 872/2022 pentru lipsă de predictibilitate. Reformulată în 2025, măsura vizează echilibrarea bugetului asigurărilor de sănătate, într-un context în care aproximativ 1,78 milioane de pensionari (din totalul de 4,69 milioane) au pensii peste 3.000 lei și sunt afectați.Aplicarea CASS este definitivă, fără limită temporală explicită în Codul fiscal, rămânând în vigoare până la modificări ulterioare sau decizii judiciare.

Coexistența Asistenței Medicale Gratuite cu Plata CASS: Perspectivă Fiscală și Jurisprudențială

Din punct de vedere fiscal, asistența medicală gratuită prevăzută în Legea nr. 80/1995 se referă la accesul direct la servicii în rețeaua MApN sau cu decontare, fără a implica exonerare de la contribuțiile generale la fondul național de sănătate. CASS este o obligație uniformă, finanțând sistemul public de sănătate, iar gratuitatea militară reprezintă o facilitate suplimentară, nu o scutire fiscală. Această interpretare este susținută de practica instanțelor, care au respins cereri de exceptare bazate pe Legea nr. 80, considerând că cele două nu se exclud reciproc.

Jurisprudența CCR confirmă această viziune. Deși Legea nr. 80/1995 este organică și are supremație în domeniul statutului militar (conform art. 73 alin. 3 lit. p) din Constituție), CCR a interpretat în decizii precum nr. 724/2024 (referitoare la impozitarea progresivă a pensiilor necontributive) că măsurile fiscale generale se aplică uniform, fără a viola drepturile specifice.

În Decizia nr. 126/2025, CCR a admis neconstituționalitatea unei legi de completare a Legii nr. 223/2015 pentru crearea de regimuri discriminatorii în echilibrarea pensiilor, dar nu a abordat CASS, subliniind totuși principiul egalității.

Alte decizii, precum nr. 550/2024 sau nr. 553/2024, au confirmat constituționalitatea modificărilor la pensiile militare, atâta timp cât sunt proporționale și motivate bugetar. Astfel, CCR tinde să valideze măsuri fiscale care susțin sustenabilitatea bugetară, interpretând asistența gratuită ca non-contradictorie cu CASS.

Posibile Contestări pe Criterii de Discriminare: Argumente și Șanse de Acceptare

O contestare în instanțele locale ajunge la CCR și ar putea invoca excepții de neconstituționalitate (art. 146 lit. d) din Constituție), ridicate în justiție împotriva deciziilor de reținere a CASS din pensie. 

Criteriile posibile de discriminare includ:

1. **Discriminare temporală (art. 16 Constituție)**: Afectarea netului pensiei prin CASS pentru rezerviștii pre-2017 (cu pensii calculate înainte de înghețarea bazei prin OUG nr. 59/2017) vs. post-2017 (pensii mai puțin afectate). Aceasta creează inechități indirecte, perpetuând diferențe fără justificare obiectivă.

2. **Lipsă de predictibilitate și claritate (art. 1 alin. 5 Constituție)**: CASS reduce netul fără avertisment clar, mai ales pentru pensii necontributive, violând așteptările rezonabile ale pensionarilor.

3. **Încălcarea dreptului la proprietate și pensie decentă (art. 44 și 47 Constituție)**: Reținerea CASS diminuează excesiv pensia, considerată bun protejat, afectând nivelul decent al venitului.

4. **Conflict cu supremația legii organice**: Legea nr. 80/1995 (organică) ar trebui să prevaleze asupra Codului fiscal (lege ordinară), exonerând de CASS în virtutea gratuității medicale. 

Totuși, specialiștii în drept constituțional  consultați, care au studiat jurisprudența CCR, arată că șansele de acceptare sunt minime în actualul context de deficit bugetar (estimat la peste 8% din PIB la finalul anului 2025, conform declarațiilor guvernamentale) și reforme de austeritate.

Guvernul a adoptat pachete de măsuri (inclusiv asumarea răspunderii pentru pachetul 2 de austeritate), vizând reducerea cheltuielilor cu miliarde de lei, într-un efort de stabilizare fiscală sub presiunea UE. 

CCR, prin actuala componență, va fi sensibilă la echilibrul bugetar (art. 138 alin. 5 Constituție) și respinge astfel de excepții dacă măsurile sunt proporționale și motivate de necesități economice, așa cum s-a văzut în decizii recente care validează recalculări și ajustări fiscale.

În absența unor decizii specifice care să declare CASS neconstituțional pentru militari, contestările riscă să fie respinse, prioritatea fiind sustenabilitatea sistemului public.  

Jurisprudența CCR: Între Drepturi și Responsabilități Bugetare

Asistența medicală gratuită rămâne un drept esențial pentru cadrele militare, dar coexistența sa cu CASS ilustrează tensiunile dintre protecția socială și imperativele fiscale. 

În 2025, cu un deficit bugetar accentuat și reforme de austeritate extreme, jurisprudența CCR favorizează menținerea măsurilor economice, reducând șansele unor contestări succesive.