Proiect de Lege privind Sistemul de Pensii Militare de Stat și Înființarea Fondului Național al Pensiilor Militare

Expunere de motive (Sinteză)

Prezentul proiect de lege urmărește să stabilească un cadru legal complet și coerent pentru sistemul de pensii militare de stat, răspunzând atât nevoilor de echitate și recunoaștere a statutului militar, cât și cerințelor de sustenabilitate financiară și constituționalitate. Experiența Legii nr. 223/2015 și a modificărilor ulterioare, inclusiv decizia de neconstituționalitate a Legii nr. 559/2024, a demonstrat necesitatea unei reforme fundamentale, nu doar a unor amendamente punctuale.

Obiectivele centrale ale acestei noi legi sunt:

 * Constituționalitate și echitate: Crearea unui sistem de pensii militare care să respecte pe deplin deciziile Curții Constituționale a României, eliminând inechitățile între diferitele categorii de rezerviști și asigurând un tratament just pentru toți beneficiarii.

 * Actualizare reală și dinamică a pensiilor: Stabilirea unui mecanism de actualizare transparent, predictibil și corelat cu evoluția soldelor de grad și de funcție ale personalului în activitate, reflectând specificul militar și statutul recunoscut al rezerviștilor.

 * Sustenabilitate financiară pe termen lung: Înființarea și operaționalizarea unui Fond Național al Pensiilor Militare cu surse de finanțare diversificate, capabil să asigure plata pensiilor militare independent de fluctuațiile bugetului de stat anual, contribuind la o gestionare prudentă și la predictibilitatea sistemului.

 * Simplitate și claritate legislativă: Consolidarea tuturor prevederilor relevante într-un singur act normativ, pentru o mai bună înțelegere și aplicare.

 * Recunoașterea Statutului de Militar: Reafirmarea principiului recunoștinței statului față de militarii care au dedicat viața apărării țării și ordinii publice.

Introducere: O Nouă Lege pentru Echitate Constituțională și o Recunoaștere Autentică a Statutului de Militar

Un proiect de lege fundamental pentru viitorul sistemului de pensii militare de stat din România. 

Nu propunem simple modificări ale Legii nr. 223/2015, deoarece experiența ultimilor ani a demonstrat, cu prisosință, că încercările repetate de ajustare punctuală au generat, în loc de soluții, mai degrabă confuzie, inechități și, în repetate rânduri, au fost sancționate de Curtea Constituțională.

Obiectivul nostru comun, al tuturor rezerviștilor militari, trebuie să fie unul clar și de neclintit: crearea unei noi Legi a pensiilor militare, o lege solidă, coerentă și, mai presus de orice, perfect constituțională și echitabilă între toate generațiile de rezerviști.

Această necesitate stringentă este consolidată și validată de jurisprudența constantă a Curții Constituționale, în special de Decizia CCR nr. 724/2024. Această decizie nu este doar o altă hotărâre; ea reprezintă un pilon juridic esențial, aducând clarificări majore și stabilind un cadru de protecție consolidat pentru drepturile pensionarilor militari, cu implicații semnificative în evoluția regimului juridic al pensiilor militare de stat.

Decizia CCR nr. 724/2024 evidențiază o serie de aspecte esențiale, care constituie fundamentele pe care se construiește prezentul proiect de lege:

 * Principiul Proporționalității: Orice intervenție legislativă asupra pensiilor trebuie să fie justificată, rezonabilă și să nu genereze dezechilibre. Aceasta înseamnă că nu se pot opera reduceri arbitrare, iar modificările trebuie să respecte un raport echilibrat între scopul urmărit și mijloacele alese.

 * Dreptul la un Nivel Adecvat al Pensiei: Curtea reafirmă obligația constituțională a statului de a garanta pensii decente, iar reducerile nejustificate sunt declarate neconstituționale. Valoarea pensiei nu este un simplu beneficiu, ci o parte integrantă a dreptului protejat.

 * Inechitatea Intergenerațională: CCR recunoaște explicit dezechilibrele și discriminările create între diferitele generații de pensionari militari de către modificările legislative anterioare. Noua lege trebuie să elimine aceste inechități și să asigure un tratament uniform.

 * Justificarea Pensiilor Militare ca Regim Special: Pentru prima dată, Art. 118 din Constituție (referitor la forțele armate) este invocat ca bază de protecție juridică distinctă, consolidând statutul special al pensiilor militare, departe de a fi un "privilegiu", ci o compensație pentru sacrificiile, restricțiile și rigorile impuse de statutul militar.

 * Limitarea Marjei de Apreciere a Legiuitorului: Statutul militar impune restricții legiuitorului în a modifica arbitrar pensiile, recunoscând un grad de stabilitate și predictibilitate ce trebuie garantat militarilor.

 * Protecție Triplă: Pensiile militare beneficiază de o protecție consolidată, fiind apărate de multiple articole din Constituție (Art. 47 - nivel de trai, Art. 118 - forțe armate, Art. 1 alin. 5 - respectarea Constituției și a legilor) și de Art. 1 din Primul Protocol Adițional la Convenția Europeană a Drepturilor Omului (CEDO).

 * Critica Dublei Impozitări: CCR sugerează că impozitarea pensiilor militare trebuie să fie unitară și rezonabilă (sugerând o cotă de 10%), evitând sarcini fiscale excesive.

 * Valoarea Pensiei este Parte a Dreptului Protejat: Curtea infirmă argumentul conform căruia doar "dreptul la pensie" este protejat, subliniind că și cuantumul acesteia face parte din dreptul fundamental.

 * Interdicția Reducerii Sub Pragul de Trai Decent: Nicio lege nu poate reduce pensiile sub nivelul minim necesar asigurării unui trai decent, un principiu fundamental al statului de drept.

Având la bază aceste principii, prezentul draft de proiect de lege își propune să stabilească un sistem de pensii militare transparent, predictibil și durabil, eliminând ambiguitățile și asigurând o recunoaștere reală a meritului militar. Este momentul să construim o lege care să reziste timpului și provocărilor constituționale, oferind siguranță și demnitate tuturor celor care au servit cu onoare țara.

Draft - Proiect de Lege privind Sistemul de Pensii Militare de Stat și Înființarea Fondului Național al Pensiilor Militare

CAPITOLUL I – Dispoziții Generale

Art. 1. – (1) Prezenta lege reglementează sistemul de pensii militare de stat, aplicabil militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, în rezervă sau în retragere.

(2) Sistemul de pensii militare de stat se fundamentează pe următoarele principii:

a) Principiul Recunoștinței și Proporționalității: Recunoașterea contribuției deosebite a personalului militar, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special la apărarea țării, ordinea publică și siguranța națională, prin stabilirea unor drepturi de pensie proporționale cu sacrificiile și responsabilitățile asumate.

b) Principiul Echității Intergeneraționale și Egalității: Asigurarea unui tratament egal pentru toate categoriile de beneficiari, eliminarea inechităților create de modificările legislative anterioare și garantarea unor drepturi echivalente pentru aceleași grade și funcții, indiferent de data trecerii în rezervă/retragere.

c) Principiul Sustenabilității Financiare și Predictibilității: Asigurarea capacității sistemului de a plăti pensiile pe termen lung, prin gestionarea eficientă a resurselor și prin stabilirea unui cadru legislativ stabil și transparent, care să permită o planificare pe termen lung a drepturilor de pensie.

d) Dreptului la un Nivel Adecvat al Pensiei și Interdicției Diminuării: Garantarea unui nivel de trai decent pentru rezerviștii militari și interdicția oricărei diminuări a cuantumului pensiilor aflate în plată sub valoarea cea mai avantajoasă, în conformitate cu Art. 47 din Constituție.

e) Statutul militarului: Recunoașterea specificului pensiilor militare ca un regim juridic distinct, justificat prin Art. 118 din Constituție, și nu ca un privilegiu, reprezentând o compensație pentru restricțiile și rigorile statutului militar.

f) Principiul Autonomiei financiare: Prin înființarea și operaționalizarea Fondului Național al Pensiilor Militare.

Art. 2. – (1) Dreptul la pensie militară de stat este personal, nu poate fi cedat, nu poate fi urmărit și este imprescriptibil.

(2) Beneficiarii pensiilor militare de stat sunt:

a) Militarii, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, în rezervă sau în retragere.

b) Urmașii acestora, în condițiile prezentei legi.

Art. 3. – Pensia militară de stat reprezintă o formă de recunoștință a statului pentru serviciul militar adus țării și se acordă în considerarea specificului profesiei militare, a riscurilor și responsabilităților asumate, în conformitate cu Art. 118 din Constituție și cu jurisprudența Curții Constituționale.

CAPITOLUL II – Categorii de Pensii Militare de Stat

Art. 4. – În sistemul pensiilor militare de stat se acordă următoarele categorii de pensii:

a) Pensia de serviciu pentru limită de vârstă;

b) Pensia de invaliditate;

c) Pensia de urmaș.

Art. 5. – (1) Pensia de serviciu pentru limită de vârstă se acordă militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare care îndeplinesc condițiile de vechime în serviciu și vârsta de pensionare, conform prezentei legi.

(2) Vârsta standard de pensionare pentru obținerea pensiei militare de serviciu este de 55 de ani.

(3) Vechimea minimă în serviciu pentru a beneficia de pensie militară de stat este de 25 de ani. Vechimea minimă în serviciu și vârsta standard de pensionare pot fi ajustate prin acte normative subsecvente, cu respectarea specificului activității militare și a condițiilor de muncă, dar fără a depăși limita maximă de vârstă prevăzută de legislația în vigoare la momentul stabilirii dreptului la pensie.

(4) Pentru persoanele care nu îndeplinesc condițiile de vechime minimă și vârsta standard de pensionare prevăzute la alin. (2) și (3) pentru pensia militară de stat, se aplică criteriile de pensionare, vechime și vârstă, conform Legii privind sistemul public de pensii.

(5) Baza de calcul a pensiei de serviciu este media soldelor lunare brute (soldă de grad, soldă de funcție și soldă de comandă, după caz), la care se adaugă sporurile cu caracter permanent (sporul de vechime în muncă și sporurile pentru condiții de muncă), realizate la funcția de bază, în ultimele 12 luni de activitate. Aceste elemente se actualizează cu indicele prețurilor de consum lunar.

(6) Nu se iau în considerare la baza de calcul alte elemente de tipul primelor, compensațiilor sau altor categorii de sporuri și indemnizații, indiferent de denumirea acestora, din perioada de referință, pentru a asigura un caracter contributiv real și a elimina inechitățile.

Art. 6. – Condițiile de acordare a pensiei de invaliditate și pensiei de urmaș, precum și modul de calcul al acestora, vor fi detaliate prin norme metodologice aprobate prin Hotărâre a Guvernului, cu respectarea principiilor prezentei legi.

CAPITOLUL III – Stabilirea, Calculul și Plata Pensiilor Militare de Stat

Art. 7. – (1) Pensia militară de stat se stabilește și se calculează de casele de pensii sectoriale, în conformitate cu prevederile prezentei legi și a normelor metodologice de aplicare.

(2) Decizia de pensionare se emite în termen de 45 de zile de la data înregistrării cererii și a documentelor complete.

Art. 8. – (1) Plata pensiilor militare de stat se face lunar, din Fondul Național al Pensiilor Militare.

(2) Sumele aferente pensiilor militare de stat sunt neimpozabile și nu se pot executa silit, cu excepția situațiilor prevăzute expres de lege.

CAPITOLUL IV – Actualizarea și Recalcularea Pensiilor Militare de Stat

Art. 9. – (1) Cuantumul pensiilor militare de stat aflate în plată se actualizează anual, la 1 ianuarie, cu 100% din rata medie anuală a inflației, la care se adaugă 50% din creșterea reală a câștigului salarial mediu brut pe total economie, realizată în anul precedent, conform datelor comunicate de Institutul Național de Statistică, asigurând astfel menținerea puterii de cumpărare a pensiilor.

(2) În cazul în care rata medie anuală a inflației sau creșterea reală a câștigului salarial mediu brut pe total economie au valori negative, actualizarea se face numai cu rata medie anuală a inflației, iar dacă și aceasta este negativă, nu se operează nicio diminuare a cuantumului pensiei.

Art. 10. – (1) Cuantumul pensiilor militare de stat stabilite și aflate în plată se actualizează periodic, din oficiu, în funcție de evoluția soldelor de grad, a soldelor de funcție și a sporurilor cu caracter permanent ale militarilor în activitate, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, în vederea respectării principiului echității și al proporționalității.

(2) Actualizarea prevăzută la alin. (1) se realizează prin aplicarea unui indice de actualizare calculat ca raport între media soldelor de grad, a soldelor de funcție și a sporurilor cu caracter permanent ale personalului în activitate, stabilite prin legislația specifică, la data actualizării, și media soldelor de grad, a soldelor de funcție și a sporurilor cu caracter permanent utilizate la stabilirea pensiei inițiale. Acest mecanism urmărește să coreleze evoluția pensiilor cu cea a veniturilor personalului activ, conform specificului militar.

(3) Metodologia de calcul a indicelui de actualizare, frecvența aplicării acestuia și categoriile de solde și funcții luate în considerare se stabilesc prin Hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Afacerilor Interne și Ministerului Justiției – Administrația Națională a Penitenciarelor, cu avizul Ministerului Finanțelor Publice. Această metodologie va avea în vedere asigurarea unui tratament echitabil între toate categoriile de pensii militare și între pensiile aflate în plată și cele nou stabilite, evitând inechitățile intergeneraționale.

(4) În cazul în care, în urma actualizării prevăzute la alin. (1), cuantumul pensiei rezultate este mai mic decât cuantumul pensiei aflate în plată, se menține în plată cuantumul avantajos beneficiarului, respectând principiul protecției drepturilor câștigate.

Art. 11. – (1) Pentru eliminarea inechităților și asigurarea unui tratament egal, pensiile militare stabilite și aflate în plată la data intrării în vigoare a prezentei legi, indiferent de data încetării activității, se recalculează din oficiu, în termen de 24 de luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi.

(2) Recalcularea prevăzută la alin. (1) constă în stabilirea unui nou cuantum al pensiei militare, prin raportarea pensiei aflate în plată la cuantumul pensiei calculate conform noii baze de calcul prevăzute la Art. 5 alin. (5) pentru același grad militar și funcție similară cu cea avută la momentul trecerii în rezervă/retragere, luând în considerare cuantumurile soldelor de grad, soldelor de funcție și sporurilor cu caracter permanent puse în plată la data recalculării. Această raportare va fi stabilită printr-o metodologie specifică, aprobată prin Hotărâre de Guvern, asigurând coerența și echitatea între generații.

(3) În procesul de recalculare prevăzut la alin. (1), se va utiliza media soldelor lunare brute aferente funcției de bază, respectiv soldă de grad, soldă de funcție și soldă de comandă, după caz, și sporurile cu caracter permanent (vechime și condiții de muncă) în ultimele 12 luni de activitate, actualizate cu indicele prețurilor de consum lunar, indiferent de perioada în care s-a încetat activitatea. Nu se iau în considerare la baza de calcul alte elemente de tipul primelor, compensațiilor sau altor categorii de sporuri și indemnizații, indiferent de denumirea acestora, din perioada de referință. Pentru perioadele în care documentele justificative complete pentru aceste elemente definitorii nu sunt disponibile, se vor utiliza medii sau valori standard stabilite prin norme metodologice, pentru a asigura continuitatea calculului și echitatea.

(4) Recalcularea nu poate avea ca efect diminuarea cuantumului pensiei aflat în plată la data recalculării. În situația în care, în urma recalculării, rezultă un cuantum mai mic, se menține în plată cuantumul avantajos beneficiarului, respectând principiul neretroactivității legii și al protecției drepturilor câștigate, conform Art. 1 din Primul Protocol Adițional la CEDO.

CAPITOLUL V – Impozitarea Pensiilor și Plafonarea

Art. 12. – (1) Pensia militară de stat, calculată conform prezentei legi, este impozitată la fel ca pensiile din sistemul public de pensii, conform Codului Fiscal, asigurând un tratament fiscal unitar și rezonabil, conform jurisprudenței Curții Constituționale.

(2) Impozitarea se aplică asupra părții din venitul brut din pensie care depășește suma neimpozabilă stabilită prin Codul Fiscal pentru pensiile din sistemul public.

Art. 13. – (1) Cuantumul net al pensiei militare de stat nu poate depăși media soldelor lunare brute (soldă de grad, soldă de funcție și soldă de comandă, după caz), la care se adaugă sporurile cu caracter permanent (sporul de vechime în muncă și sporurile pentru condiții de muncă), realizate la funcția de bază, în ultimele 12 luni de activitate, utilizate la stabilirea bazei de calcul, respectând principiul proporționalității.

(2) În situația în care, în urma actualizărilor sau recalculărilor, cuantumul net al pensiei depășește plafonul prevăzut la alin. (1), cuantumul se plafonează la această valoare.

CAPITOLUL VI – Fondul Național al Pensiilor Militare (F.N.P.M.)

Art. 14. – (1) Se înființează Fondul Național al Pensiilor Militare (F.N.P.M.), organism de drept public, cu personalitate juridică, sub autoritatea Ministerului Finanțelor Publice.

(2) F.N.P.M. are ca scop principal gestionarea resurselor financiare destinate plății pensiilor militare de stat, asigurarea stabilității și predictibilității sistemului de pensii militare pe termen lung, contribuind la sustenabilitatea financiară a acestuia.

Art. 15. – Sursele de finanțare ale F.N.P.M. sunt următoarele:

a) Contribuția lunară obligatorie a personalului militar în activitate, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, stabilită la 7% (șapte procente) din solda/salariul brut. Acest procent poate fi modificat prin lege specială, în funcție de necesarul financiar al Fondului.

b) Contribuția de la bugetul de stat, reprezentând diferența dintre necesarul pentru plata pensiilor militare și sumele colectate conform lit. a). Această contribuție va fi stabilită anual prin Legea Bugetului de Stat.

c) Venituri din valorificarea bunurilor proprietate a F.N.P.M., conform legii.

d) Donații, sponsorizări, moșteniri și alte venituri obținute în conformitate cu prevederile legale.

e) Veniturile din investițiile realizate de F.N.P.M., în condițiile legii, pentru a maximiza randamentul fondurilor administrate, cu respectarea principiilor prudențialității și siguranței.

Art. 16. – (1) Modul de organizare și funcționare al F.N.P.M., atribuțiile, componența consiliului de administrație, mecanismele de investiție și de control al activității vor fi stabilite printr-o lege specială, inițiată de Guvern în termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi.

(2) F.N.P.M. va avea un consiliu de administrație format din reprezentanți ai Ministerului Finanțelor Publice, Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justiției și reprezentanți ai asociațiilor reprezentative ale rezerviștilor militari, asigurând transparența și implicarea beneficiarilor.

CAPITOLUL VII – Dispoziții Tranzitorii și Finale

Art. 17. – (1) La data intrării în vigoare a prezentei legi, Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, cu modificările și completările ulterioare, se abrogă.

(2) Drepturile de pensie stabilite conform Legii nr. 223/2015 se mențin în plată și vor fi actualizate și recalculate conform prevederilor prezentei legi. Indiferent de rezultatul oricărei actualizări sau recalculări, cuantumul net al pensiei aflat în plată la data intrării în vigoare a prezentei legi sau la data fiecărei actualizări/recalculări ulterioare nu poate fi diminuat, respectând principiul dreptului la un nivel adecvat al pensiei și interdicția reducerii sub pragul de trai decent, conform Art. 47 din Constituție.

(3) Normele metodologice de aplicare a prezentei legi vor fi elaborate și aprobate prin Hotărâre a Guvernului, în termen de 120 de zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Art. 18. – Prezenta lege intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2027.

Art. 19. – (1) Prezenta lege se completează cu prevederile Legii privind Ordinul Național "Serviciul Credincios" și Ordinul "Meritul Militar" (Legea nr. 238/1998), precum și cu prevederile Legii nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, în ceea ce privește beneficiile acordate pensionarilor militari decorați.

(2) Pensionarii militari decorați cu Ordinul "Meritul Militar" beneficiază de un spor la pensie, care se adaugă la cuantumul pensiei recalculate conform prezentei legi, după cum urmează:

a) 10% din pensia brută pentru clasa a III-a a Ordinului "Meritul Militar";

b) 15% din pensia brută pentru clasa a II-a a Ordinului "Meritul Militar";

c) 20% din pensia brută pentru clasa I a Ordinului "Meritul Militar".

(3) Sporurile prevăzute la alin. (2) se acordă lunar și se indexează în condițiile legii.

...

Argumentație pentru Constituționalitate și Echitate:

Acest proiect de lege abordează în mod direct problemele de constituționalitate semnalate anterior, inclusiv aspectele privind recalcularea pensiilor și tratamentul fiscal:

 * Clauza de Salvgardare (Art. 17 alin. 2): Această clauză, acum explicită și generală, este crucială pentru a asigura predictibilitatea și stabilitatea drepturilor de pensie și pentru a respecta principiul neretroactivității legii. Ea stipulează clar că niciun cuantum al pensiei aflat în plată nu poate fi diminuat ca urmare a aplicării noii legi sau a oricărei actualizări/recalculări, menținând cuantumul cel mai avantajos beneficiarului. Aceasta este o condiție fundamentală pentru testul constituționalității, transpunând direct principiul "Valoarea Pensiei e Parte din Dreptul Protejat" și "Interdicția Reducerii Sub Pragul de Trai Decent" din Decizia CCR nr. 724/2024.

 * Bază de Calcul Clară și Echitabilă (Art. 5 alin. 5 și 6):

   * Ultimele 12 luni de activitate: Perioada de referință restrânsă la ultimele 12 luni simplifică procesul de calcul și reflectă mai fidel veniturile recente ale militarului, sporind predictibilitatea.

   * Includerea sporurilor cu caracter permanent: Includerea explicită a sporurilor de vechime și pentru condiții de muncă în baza de calcul, pe lângă soldele de grad, funcție și comandă, răspunde solicitărilor de a recunoaște elemente salariale care au un caracter constant și sunt direct legate de vechimea în serviciu și specificul profesiei militare, respectând astfel principiul proporționalității și al caracterului contributiv.

   * Excluderea altor elemente: Menținerea excluderii primelor, compensațiilor și a altor categorii de sporuri și indemnizații, care nu au caracter permanent sau sunt ocazionale, asigură că baza de calcul rămâne una solidă și neinfluențată de elemente necontributive, eliminând surse de inechitate.

 * Vârsta de Pensionare și Condițiile de Vechime (Art. 5 alin. 2, 3 și 4):

   * Vârsta standard de 55 de ani: Introducerea explicită a vârstei de 55 de ani ca vârstă standard de pensionare pentru pensia militară de serviciu, reflectând specificul și rigorile profesiei militare.

   * Vechime minimă de 25 de ani: Această prevedere stabilește explicit vechimea minimă necesară pentru a beneficia de pensie militară, un aspect fundamental pentru predictibilitatea sistemului.

   * Complementaritatea cu Legea Pensiilor Publice: Asigurarea că persoanele care nu îndeplinesc condițiile specifice pensiei militare vor beneficia de criteriile din sistemul public de pensii, garantând că nimeni nu rămâne fără drepturi, respectând, în același timp, caracterul special al pensiei militare și asigurând Principiul Echității Intergeneraționale.

 * Recalcularea Universală și Nediscriminatorie (Art. 11):

   * Constituționalitate: Această prevedere răspunde direct inechităților semnalate de CCR prin introducerea unui mecanism de recalculare uniform, aplicabil tuturor pensiilor militare, indiferent de data încetării activității. Se asigură astfel egalitatea în drepturi și se elimină discriminările bazate pe momentul ieșirii la pensie, adresând Inechitatea Intergenerațională semnalată de CCR.

   * Baza de Calcul Uniformă și Raportare la Cuantumurile Actuale (Art. 11 alin. 2): Această modificare crucială clarifică faptul că recalcularea pentru pensiile aflate deja în plată se va face prin raportarea cuantumului existent la o pensie calculată conform noii baze de calcul, utilizând soldele de grad, soldele de funcție și sporurile cu caracter permanent actuale pentru gradul și funcția similară. Această metodologie asigură o corelare reală cu veniturile militarilor în activitate, eliminând discrepanțele majore și asigurând o aliniere a pensiilor la realitățile economice și salariale prezente, conform Principiului Proporționalității și Dreptului la un Nivel Adecvat al Pensiei.

   * Clauza de Menținere a Cuantumului Avantajos (Art. 11 alin. 4): Menținerea clauzei că nicio recalculare nu poate duce la o diminuare a pensiei deja în plată este crucială pentru a respecta principiul neretroactivității legii și a proteja drepturile câștigate, aspect subliniat constant de CCR și fundamental pentru protecția triplă invocată de Curte.

 * Impozitarea Unică și Plafonarea (Art. 12 și 13):

   * Echitate Fiscală (Art. 12): Alinierea modului de impozitare a pensiilor militare la cel al pensiilor din sistemul public contribuie la principiul egalității și echității fiscale, adresând direct Critica Dublei Impozitări și sugerând o abordare unitară și rezonabilă.

   * O singură plafonare (Art. 13): Plafonarea pensiei nete la media soldelor brute și a sporurilor cu caracter permanent luate în considerare la baza de calcul asigură că pensia nu va depăși venitul obținut în activitate, un aspect cheie pentru sustenabilitatea sistemului și pentru a evita situațiile în care pensiile ar putea fi disproporționat de mari comparativ cu veniturile din muncă. Această plafonare este unică și aplicabilă tuturor, simplificând sistemul și respectând Principiul Proporționalității.

 * Fondul Național al Pensiilor Militare (F.N.P.M.) (Cap. VI):

   * Sustenabilitate și autonomie: Prin introducerea unei contribuții proprii (chiar dacă simbolică inițial) și prin posibilitatea de a investi fondurile, se reduce dependența totală de bugetul de stat și se oferă o bază financiară mai solidă și predictibilă. Aceasta răspunde criticilor legate de povara excesivă asupra bugetului și asigură Sustenabilitatea Financiară, un element esențial pentru menținerea Dreptului la un Nivel Adecvat al Pensiei pe termen lung.

   * Transparență și implicare: Prevederea ca legea specială a F.N.P.M. să includă reprezentanți ai asociațiilor de rezerviști în consiliul de administrație asigură o mai bună guvernanță și încredere în sistem.

 * Recunoașterea Ordinului "Meritul Militar" (Art. 19):

   * Recunoașterea meritului: Includerea explicită a beneficiilor pentru pensionarii militari decorați cu Ordinul "Meritul Militar" subliniază importanța recunoașterii meritelor deosebite, conform legislației specifice (Legea nr. 238/1998 și Legea nr. 80/1995), integrând aceste beneficii într-un cadru legal unitar al pensiilor. Acest aspect completează principiul Recunoștinței menționat la Art. 1.

Apel pentru o Lege Corectă, Durabilă și Echitabilă

Acest draft de Proiect de Lege reprezintă un pas important spre crearea unui sistem de pensii militare de stat predictibil, echitabil și sustenabil, care să respecte pe deplin deciziile Curții Constituționale a României și să recunoască, în mod corespunzător, contribuția militarilor la siguranța națională.

Deși am integrat cele mai recente și relevante elemente pentru a asigura constituționalitatea și echitatea, un document de o asemenea importanță necesită o dezbatere amplă și o abordare colaborativă.

Facem un apel la toate părțile interesate – reprezentanți ai rezerviștilor militari, experți în drept constituțional și financiar, instituții guvernamentale și societatea civilă – să contribuie la îmbunătățirea acestui proiect. Orice propuneri care pot aduce claritate suplimentară, pot consolida principiile de echitate între generații sau pot spori sustenabilitatea financiară a sistemului, fără a contraveni spiritului Constituției, sunt binevenite.

Obiectivul nostru comun este de a finaliza un act normativ care să servească drept un fundament solid pentru o perioadă lungă de timp, eliminând incertitudinile și asigurând demnitatea tuturor celor care și-au dedicat viața serviciului militar.