Eșecul unui Experiment Social - Obiective și Principii vs. draftul unui proiect de lege

De ce un Apel la Rațiune a Devenit un Spectacol al Criticilor fără Soluții în Dezbaterea privind Pensiile Militare

O inițiativă legislativă, oricât de bine intenționată, este sortită eșecului dacă nu beneficiază de sprijinul și expertiza celor pe care ar trebui să-i servească. 

Cazul recent al apelului la dezbatere publică, în cadrul unui experiment social, pe un grup dedicat Reformei Pensiilor Militare, privind o nouă lege a pensiilor militare nu este doar un exemplu, ci o radiografie crudă a unei realități dureroase: incapacitatea de a colabora, de a gândi constructiv și de a prioritiza binele comun în fața frustrărilor personale.

Am asistat nu numai la un simplu "experiment social", ci la un test de maturitate civică – un test pe care, din păcate, unii l-au picat lamentabil. 

Inițiativa nu a propus doar simple retușuri cosmetice la arhicunoscuta și disfuncționala Lege 223/2015, ale cărei modificări succesive au generat doar haos, inechități și, în cele din urmă, decizii de neconstituționalitate. Nu. Această inițiativă a venit cu o viziune clară: propunerea a venit chiar din prezentare, cu principii si obiective pentru crearea unui cadru legal nou, coerent și echitabil pentru beneficiarii de pensiile militare de stat.

Principii Ignorate și Obiective Neînțelese

Principiile și obiectivele inițiativei legislative erau prezentate de la bun început, cu o claritate izbitoare, menite să pună capăt deceniilor de incertitudine și inechitate:

 * Constituționalitate și Echitate Absolută: Eliminarea discrepanțelor și asigurarea unui tratament just, în deplină conformitate cu deciziile Curții Constituționale. Nu mai e loc de "portițe" sau interpretări abuzive.

 * Actualizare Reală și Dinamică a Pensiilor: Un mecanism transparent, predictibil, care să reflecte nu doar inflația, ci și evoluția soldelor personalului în activitate, recunoscând specificul carierei militare.

 * Sustenabilitate Financiară pe Termen Lung: Propunerea revoluționară a unui Fond Național al Pensiilor Militare, cu surse de finanțare diversificate, capabil să asigure plata pensiilor independent de capriciile bugetului de stat anual. O gură de oxigen pentru un sistem aflat sub presiune constantă.

 * Simplitate și Claritate Legislativă: Consolidarea tuturor prevederilor într-un singur act normativ, pentru o înțelegere și aplicare facilă, fără labirinturi juridice.

 * Recunoașterea Statutului Militar: Reafirmarea principiului că statul își respectă angajamentul față de cei care și-au dedicat viața apărării țării.

Acestea nu erau simple idei aruncate în spațiul public, ci fundamentele unei reforme esențiale, absolut necesare pentru a scoate sistemul de pensii militare din impas. 

Apelul lansat către reprezentanți ai rezerviștilor, experți în drept constituțional și financiar, instituții guvernamentale și societatea civilă, a fost un test in cadrul acestui experiment social, un ultim strigăt la rațiune, o invitație deschisă la colaborare pentru a îmbunătăți acest proiect vital. Fiecare contribuție, fiecare propunere care ar fi adus claritate, echitate intergenerațională sau sustenabilitate financiară, ar fi fost binevenită.

Argumentație pentru Constituționalitate și Echitate:

Acest proiect de lege abordează în mod direct problemele de constituționalitate semnalate anterior, inclusiv aspectele privind recalcularea pensiilor și tratamentul fiscal:

 * Clauza de Salvgardare (Art. 17 alin. 2): Această clauză, acum explicită și generală, este crucială pentru a asigura predictibilitatea și stabilitatea drepturilor de pensie și pentru a respecta principiul neretroactivității legii. Ea stipulează clar că niciun cuantum al pensiei aflat în plată nu poate fi diminuat ca urmare a aplicării noii legi sau a oricărei actualizări/recalculări, menținând cuantumul cel mai avantajos beneficiarului. Aceasta este o condiție fundamentală pentru testul constituționalității, transpunând direct principiul "Valoarea Pensiei e Parte din Dreptul Protejat" și "Interdicția Reducerii Sub Pragul de Trai Decent" din Decizia CCR nr. 724/2024.

 * Bază de Calcul Clară și Echitabilă (Art. 5 alin. 5 și 6):

   * Ultimele 12 luni de activitate: Perioada de referință restrânsă la ultimele 12 luni simplifică procesul de calcul și reflectă mai fidel veniturile recente ale militarului, sporind predictibilitatea.

   * Includerea sporurilor cu caracter permanent: Includerea explicită a sporurilor de vechime și pentru condiții de muncă în baza de calcul, pe lângă soldele de grad, funcție și comandă, răspunde solicitărilor de a recunoaște elemente salariale care au un caracter constant și sunt direct legate de vechimea în serviciu și specificul profesiei militare, respectând astfel principiul proporționalității și al caracterului contributiv.

   * Excluderea altor elemente: Menținerea excluderii primelor, compensațiilor și a altor categorii de sporuri și indemnizații, care nu au caracter permanent sau sunt ocazionale, asigură că baza de calcul rămâne una solidă și neinfluențată de elemente necontributive, eliminând surse de inechitate.

 * Vârsta de Pensionare și Condițiile de Vechime (Art. 5 alin. 2, 3 și 4):

   * Vârsta standard de 55 de ani: Introducerea explicită a vârstei de 55 de ani ca vârstă standard de pensionare pentru pensia militară de serviciu, reflectând specificul și rigorile profesiei militare.

   * Vechime minimă de 25 de ani: Această prevedere stabilește explicit vechimea minimă necesară pentru a beneficia de pensie militară, un aspect fundamental pentru predictibilitatea sistemului.

   * Complementaritatea cu Legea Pensiilor Publice: Asigurarea că persoanele care nu îndeplinesc condițiile specifice pensiei militare vor beneficia de criteriile din sistemul public de pensii, garantând că nimeni nu rămâne fără drepturi, respectând, în același timp, caracterul special al pensiei militare și asigurând Principiul Echității Intergeneraționale.

 * Recalcularea Universală și Nediscriminatorie (Art. 11):

   * Constituționalitate: Această prevedere răspunde direct inechităților semnalate de CCR prin introducerea unui mecanism de recalculare uniform, aplicabil tuturor pensiilor militare, indiferent de data încetării activității. Se asigură astfel egalitatea în drepturi și se elimină discriminările bazate pe momentul ieșirii la pensie, adresând Inechitatea Intergenerațională semnalată de CCR.

   * Baza de Calcul Uniformă și Raportare la Cuantumurile Actuale (Art. 11 alin. 2): Această modificare crucială clarifică faptul că recalcularea pentru pensiile aflate deja în plată se va face prin raportarea cuantumului existent la o pensie calculată conform noii baze de calcul, utilizând soldele de grad, soldele de funcție și sporurile cu caracter permanent actuale pentru gradul și funcția similară. Această metodologie asigură o corelare reală cu veniturile militarilor în activitate, eliminând discrepanțele majore și asigurând o aliniere a pensiilor la realitățile economice și salariale prezente, conform Principiului Proporționalității și Dreptului la un Nivel Adecvat al Pensiei.

   * Clauza de Menținere a Cuantumului Avantajos (Art. 11 alin. 4): Menținerea clauzei că nicio recalculare nu poate duce la o diminuare a pensiei deja în plată este crucială pentru a respecta principiul neretroactivității legii și a proteja drepturile câștigate, aspect subliniat constant de CCR și fundamental pentru protecția triplă invocată de Curte.

 * Impozitarea Unică și Plafonarea (Art. 12 și 13):

   * Echitate Fiscală (Art. 12): Alinierea modului de impozitare a pensiilor militare la cel al pensiilor din sistemul public contribuie la principiul egalității și echității fiscale, adresând direct Critica Dublei Impozitări și sugerând o abordare unitară și rezonabilă.

   * O singură plafonare (Art. 13): Plafonarea pensiei nete la media soldelor brute și a sporurilor cu caracter permanent luate în considerare la baza de calcul asigură că pensia nu va depăși venitul obținut în activitate, un aspect cheie pentru sustenabilitatea sistemului și pentru a evita situațiile în care pensiile ar putea fi disproporționat de mari comparativ cu veniturile din muncă. Această plafonare este unică și aplicabilă tuturor, simplificând sistemul și respectând Principiul Proporționalității.

 * Fondul Național al Pensiilor Militare (F.N.P.M.) (Cap. VI):

   * Sustenabilitate și autonomie: Prin introducerea unei contribuții proprii (chiar dacă simbolică inițial) și prin posibilitatea de a investi fondurile, se reduce dependența totală de bugetul de stat și se oferă o bază financiară mai solidă și predictibilă. Aceasta răspunde criticilor legate de povara excesivă asupra bugetului și asigură Sustenabilitatea Financiară, un element esențial pentru menținerea Dreptului la un Nivel Adecvat al Pensiei pe termen lung.

   * Transparență și implicare: Prevederea ca legea specială a F.N.P.M. să includă reprezentanți ai asociațiilor de rezerviști în consiliul de administrație asigură o mai bună guvernanță și încredere în sistem.

 * Recunoașterea Ordinului "Meritul Militar" (Art. 19):

   * Recunoașterea meritului: Includerea explicită a beneficiilor pentru pensionarii militari decorați cu Ordinul "Meritul Militar" subliniază importanța recunoașterii meritelor deosebite, conform legislației specifice (Legea nr. 238/1998 și Legea nr. 80/1995), integrând aceste beneficii într-un cadru legal unitar al pensiilor. Acest aspect completează principiul Recunoștinței menționat la Art. 1.

Apel pentru o Lege Corectă, Durabilă și Echitabilă

Acest draft de Proiect de Lege reprezintă un pas important spre crearea unui sistem de pensii militare de stat predictibil, echitabil și sustenabil, care să respecte pe deplin deciziile Curții Constituționale a României și să recunoască, în mod corespunzător, contribuția militarilor la siguranța națională.

Deși au fost integrate cele mai recente și relevante elemente pentru a asigura constituționalitatea și echitatea, un document de o asemenea importanță necesită o dezbatere amplă și o abordare colaborativă.

Facem un apel la toate părțile interesate – reprezentanți ai rezerviștilor militari, experți în drept constituțional și financiar, instituții guvernamentale și societatea civilă – să contribuie la îmbunătățirea acestui proiect. Orice propuneri care pot aduce claritate suplimentară, pot consolida principiile de echitate între generații sau pot spori sustenabilitatea financiară a sistemului, fără a contraveni spiritului Constituției, sunt binevenite.

Obiectivul nostru comun este de a finaliza un act normativ care să servească drept un fundament solid pentru o perioadă lungă de timp, eliminând incertitudinile și asigurând demnitatea tuturor celor care și-au dedicat viața serviciului militar.

Un Verdict Crud: Dezbinarea ca Strategie

Ceea ce a urmat a fost, însă, o dezamăgire profundă, o dovadă incontestabilă a unei dezbinări exacerbate în rândul rezerviștilor militari. 

Analiza reacțiilor este un act de acuzare: peste 95% dintre comentarii au fost critice, adesea ostile și lipsite de orice urmă de constructivism. O aroganță intelectuală combinată cu o frustrare acumulată, dar direcționată greșit. Aceste critici, de cele mai multe ori, nu vizau fondul inițiativei, obiectivele sau principiile sale fundamentale, enumerate în sinteză la introducerea din cadrul inițiativei, ci se pierdeau în detalii insignifiante sau, mai grav, în atacuri ad hominem.

În contrast șocant, doar un procent infim, de aproximativ 5% dintre camarazi au înțeles, cu adevărat, miza. Acești puțini au fost cei care s-au implicat proactiv, cu propuneri pertinente, coerente și fundamentate, demonstrând că experiența și expertiza, dacă există, pot fi puse în slujba soluțiilor, nu a problemelor. Restul? Un cor zgomotos de nemulțumiri, fără viziune și fără soluții.

Această proporție zdrobitoare de critici pasive, fără substanță, față de un număr insignifiant de contribuții constructive, relevă o realitate amară: mulți preferă să distrugă decât să construiască. Preferă să se plângă decât să se implice. Preferă să se dezbine decât să se unească pentru un scop comun. O atitudine care, din păcate, menține sistemul într-un blocaj legislativ și financiar, în detrimentul tuturor rezervistilor militari.

Mai există o șansă ?!

E timpul ca rezerviștii militari să înțeleagă că dezbinarea este cea mai puternică armă a adversarilor oricărei reforme. 

Fără o voce unită, fără o direcție comună, fără o implicare activă și constructivă din partea celor cu experiență și expertiză reală, orice inițiativă, oricât de bine gândită, va fi condamnată la eșec. 

Acest "experiment social" nu a fost doar o dezbatere, ci un semnal de alarmă asurzitor. Este timpul să ascultăm acest semnal și să acționăm responsabil. Altfel, vom continua să ne plângem de aceleași probleme, fără a ajunge vreodată la o soluție viabilă și demnă. 

Suntem pregătiți să depășim frustrările și să ne unim forțele pentru a construi o nouă lege a pensiilor militare solidă, echitabilă și sustenabilă?